军地协同与应急动员

关键词　军地协同应急动员国防动员法动员潜力代储代供战略物资储备

一、军地协同的制度依据

军地协同在 2026 年有了新的法律依据。新修订的《中华人民共和国国防动员法》由第十四届全国人民代表大会常务委员会第 24 次会议于 2026 年 8 月 28 日修订通过，自 2026 年 10 月 1 日起施行，共 14 章 82 条。新法明确国防动员坚持平战结合、军地协同、寓军于民的方针，将原预备役人员储备征召调整为后备兵员储备与征召制度，并新增数据服务保障、能力检验评估、先进技术应用等制度安排（新华社 2026 年 8 月 28 日）。

配套的规划与预案制度也在修法范围内。新法规定国家实行国防动员规划制度和国防动员实施预案制度，统筹发展与安全，完善与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。

二、动员潜力的统计与调查

动员的第一步是把资源底数摸清。新法将国防动员潜力统计调查纳入政府统计调查制度体系，制定统计调查项目和制度，建立完善统计资料的动态更新机制，加强统计调查结果的分析运用。县级以上人民政府统计机构和有关部门应当落实统计调查任务要求，真实、准确、完整、及时地向本级国防动员委员会的办事机构提供有关统计资料。

进入实施阶段后，搜集方式会更直接。法律规定，国家决定实施国防动员后，经本级国防动员委员会批准，国防动员委员会办事机构可以直接组织搜集难以按常规渠道搜集的潜力统计资料；统计调查对象应当依法真实、准确、完整、及时地提供所需资料。

图 1　军地协同的 4 个环节

三、战略物资的储备与调用

储备和调用是协同的核心环节。新法明确国家增强战略物资储备能力，构建政府主导、社会共建、多元互补的战略物资储备体系；承担战略物资储备任务的单位应当按照国家有关规定和标准对储备物资进行保管和维护，定期调整轮换，保证使用效能和安全。国家鼓励和支持有关企业事业单位、社会组织合理增加战略物资实物储备规模，加大技术储备、产能储备力度。

运输和配送环节直接向市场主体开放。法律规定，各级人民政府、有关军事机关应当鼓励和支持有关企业事业单位、社会组织和个人承担战略物资仓储、运输、配送等任务；国家决定实施国防动员后，承担任务的企业事业单位、社会组织和个人应当优先满足国防动员需要，按照要求完成任务，各级人民政府、有关军事机关依法提供便利条件。

四、国防动员与应急管理的对接

国防动员与应急管理要在规划和指挥上接上。新法规定，县级以上人民政府、有关军事机关应当加强国防动员和应急管理规划、预案、政策及任务的协调对接，做到指挥调度、专业力量、情报信息、物资器材等方面的统筹运用，提高战争灾害预防和救助能力。

对接的难点在标准统一。指挥调度和物资器材分属两套体系，平时的应急物资采用民用规格和民用仓储，动员状态下要转为军用要求；新法要求与国防密切相关的建设项目和重要产品贯彻国防要求，优先采用先进适用的民用标准和技术规范，采用民用标准和技术规范不能满足国防要求的，执行军用标准和技术规范。

五、地方动员中心与企业联动

地方动员中心是协同的实体接口。2016 年初，湖南省湘潭市依托区位优势建成全省首个应急应战物流配送动员中心，由市国防动员委员会牵头，军分区后勤部与市商务局、交通局、经信委等部门共同参与，组建民兵应急物流分队，推动保障模式从实物储备向能力储备转变（人民网 2019 年 3 月 26 日）。

企业代储代供是中心的主要运作方式。2016 年 6 月 28 日，湘潭军分区与湖南天士力民生药业有限公司、云通物流、伟鸿食品、瑞丰集团及军粮昭山服务中心 5 家企业签订应急物资代储代供保障协议。首次实践发生在 2016 年 6 月 15 日，湘潭县锦石乡因暴雨引发水灾，两家公司接到通知后 1 小时 20 分钟将 16 类药品及食品、水送达抗洪一线（湘潭日报 2016 年 6 月 30 日）。

图 2　军地协同的 3 类接口

六、连锁超市纳入保障网络

连锁超市的门店网络可以变成前置储备。黑龙江省绥化军分区与辖区各县、市大型连锁超市建立供给协定，把地方已有的物资采购、仓储、运输、配送资源接入后勤应急保障网络平台。平台电子地图上，全市 106 家连锁超市的位置、库容、联系方式逐一列出；部队提出临时任务保障需求报表后，超市总部联系最近的县、市物流配送中心提供实时采购与配送服务（人民网 2018 年 7 月 20 日）。

把门店当储备，省掉的是重复建库。协议约定，需要时超市总部可以随时开设野外超市，为官兵提供日常用品；演练中，220 公里外的安达市某连锁超市网点在接到计划后 10 分钟反馈库存，承诺 3 小时内送达指定地点。

七、物流企业承担军事运输

物流企业可以直接承接军事运输任务。2021 年 7 月 20 日河南遭遇极端强降雨，武警部队装备部门联系具有防汛装备输送经验的中通服供应链管理有限公司，安排平板车和厢式货车前置在华北和华中某仓库待命；7 月 21 日凌晨 3 时启运，分两个方向连夜运送 18 艘冲锋舟、2000 件救生衣、500 个救生圈、200 具强光搜索灯、1 组多功能泛光灯，历经 8 小时、行程 600 余公里送达一线（新华社 2021 年 7 月 22 日）。

长期合作靠的是公开招标和协议约定。武警部队通过公开招标，将 3 家 5A 级骨干物流企业作为长期装备输送合作单位，签署战略合作协议，在装备输送保障、应急力量保障、信息技术服务、专业力量培训、配套保障支撑等方面明确合作方式，部队组织装备输送时可直接选用。

图 3　2021 年河南救灾装备投送

八、抢险救灾中的物资投送

决口抢险是协同动员的高强度场景。2024 年 7 月 5 日 16 时许，湖南省岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生管涌险情，17 时 48 分许紧急封堵失败后决堤。湖南省军区第一时间组织岳阳市民兵应急营和华容县、君山区、岳阳楼区、云溪区防汛备勤民兵携装备紧急驰援；省、市防汛抗旱指挥部调集各类救援人员 2100 余人、舟艇 160 多艘，调集近万吨砂石和 18 辆以车代仓车辆填堵（湖南日报 2024 年 7 月 8 日）。

储备物资的调拨与人员转移同步。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同国家粮食和物资储备局在前期已向湖南调拨 5.6 万件中央救灾物资的基础上，紧急增调 5000 个家庭应急包；省、市、县紧急调拨帐篷 1000 顶、折叠床 3200 张、夏凉被 3200 条、褥子 3200 床，垸内需转移的群众全部安全撤离（应急管理部 2024 年 7 月）。

九、地震救援中的应急响应

高原地震检验的是长距离投送能力。2025 年 1 月 7 日 9 时 5 分，西藏日喀则市定日县发生 6.8 级地震，震源深度 10 千米。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同国家粮食和物资储备局紧急向灾区调拨棉帐篷、棉大衣、棉被、折叠床等 2.2 万件中央救灾物资以及高寒高海拔地区特殊救灾物资；当日 22 时许，首批 5800 余件中央救灾物资运抵灾区（应急管理部 2025 年 1 月 7 日）。

社会力量通过政社协同机制接入。应急管理部紧急启动应急物资政社协同保障机制，协调企业、基金会援助取暖炉、电热毯、帽子、围巾、手套、保暖衣、应急食品等 13 万余件生活类救灾物资；财政部、应急管理部紧急预拨 1 亿元中央自然灾害救灾资金，国家发展改革委紧急下达 1 亿元中央预算内投资支持灾后应急恢复（中国政府网 2025 年 1 月 7 日）。

图 4　地震救援的物资投送

十、军地协同的配置要点

军地协同要在 4 个环节落地。第 1 个是底数：把动员潜力统计调查纳入政府统计体系，建立动态更新机制，需要时可以直接组织搜集。第 2 个是接口：由地方政府牵头建立动员中心，把物流企业、仓储设施、连锁超市按协议编入保障网络，湘潭把 5 家企业纳入代储代供。第 3 个是运力：与骨干物流企业签订长期协议并明确响应时限，武警部队将 3 家 5A 级物流企业列为长期合作单位。第 4 个是转换：平时的民用设施和标准要能切换到动员状态，2000 件救生衣、18 艘冲锋舟在 8 小时内完成 600 余公里投送。

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