应急演练与预案的实效
一、预案管理的制度依据
预案管理的制度依据是国办发〔2024〕5 号。办法共 8 章 43 条，从总则、分类与内容、规划与编制、审批发布备案、培训宣传演练、评估与修订等方面作出规定，目的是加强突发事件应急预案体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
2013 年 10 月 25 日经国务院同意印发的《突发事件应急预案管理办法》同时废止；2021 年，应急管理部会同有关方面启动修订工作，2024 年 1 月 31 日以国务院办公厅名义印发（应急管理部《〈突发事件应急预案管理办法〉解读》）。
二、预案的分类与内容侧重
预案按制定主体分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。政府及其部门预案包括总体、专项、部门 3 类；单位和基层组织预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的预案（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
不同层级的内容各有侧重：国家层面侧重应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、响应分级、信息报告要求；省级侧重组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、队伍物资保障；市县级侧重风险管控、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控，体现应急处置的主体职责和可操作性；乡镇（街道）和村（社区）预案的形式、要素和内容可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
三、演练的频次要求
预案演练有明确的频次下限。办法第三十二条规定，应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练，通过演练发现问题、解决问题，修改完善应急预案；专项应急预案、部门应急预案每 3 年至少进行 1 次演练（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位，以及人员密集场所的经营单位或管理单位，应当有针对性地组织开展应急预案演练（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
企业层面的要求更密：生产经营单位应当每年至少组织 1 次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织 1 次现场处置方案演练；危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位、人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织 1 次生产安全事故应急预案演练（应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》，应急管理部令第 2 号）。
四、演练的类型划分
演练的类型有标准划分。按组织形式分为实战演练和桌面演练：实战演练是选择或模拟事件发生中的人员、设施、装置或场所，利用各类应急力量、器材、装备、物资，通过实际决策、行动和操作完成应急响应；桌面演练是利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视频、远程会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演（《生产安全事故应急演练基本规范》，YJ/T 9007—2019）。
按演练内容分为综合演练和单项演练，综合演练针对应急预案中多项或全部应急响应功能，单项演练针对某一项应急响应功能；按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练（《生产安全事故应急演练基本规范》，YJ/T 9007—2019）。
该标准的前身是 2011 年发布的《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T 9007—2011），2019 年修订后更名，2020 年 2 月 1 日实施；2025 年 1 月 26 日，应急管理部公告将代号由 AQ 调整为 YJ（应急管理部公告 2025 年第 1 号）。
五、演练评估的标准
演练评估有国家标准可依。GB/T 46792—2025《突发事件应急演练评估指南》规定，应急演练评估遵循统筹规划、突出重点，依法依规、科学评估，以评促改、持续提升的原则；评估包括自评估和第三方评估，可根据演练层级、演练规模和复杂程度等因素确定；评估程序包括评估准备、评估实施、总结改进与存档环节（《突发事件应急演练评估指南》，GB/T 46792—2025）。
早前的行业标准也对评估内容作了规定：应急演练评估包括演练组织评估、应急响应及处置能力评估；评估目的是检验应急预案在应急状态下的执行情况及适用性，检验应急指挥调度、紧急处置、应急联动等处置能力能否满足实战化要求，评价应急物资、装备、应急力量是否充足（《生产安全事故应急演练评估规范》，YJ/T 9009—2015）。
办法第三十三条规定，演练评估的主要内容包括演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，以及对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
六、商务领域的保供演练
商务领域的保供演练检验的是物资调配链条。2024 年 6 月 20 日，青海省举行全省生活必需品应急保供实战演练，由省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急管理厅等 12 部门主办，省内 130 余家单位、270 余人、40 余台保障车辆参与，围绕应急响应、物资调配、物资装配、物流运输 4 个环节展开（青海省商务厅 2024 年 6 月）。
2024 年 10 月 15 日，四川省 2024 年商务安全生产暨应急保供综合演练在泸州举行，设「大型商业综合体火灾事故处置救援演练」和「地震+洪水灾害极端条件下生活必需品保供演练」2 个科目，每个科目分预警报告与前期处置、应急响应、提级响应与联保联供、响应终止与后期处置等 4 个场景；四川省 21 个市（州）商务主管部门分管负责同志和主管科室负责人参加观摩（封面新闻 2024 年 10 月）。
七、演练里的形式化问题
演练的实效，卡在形式化上。北京市延庆区应急管理局在分析应急演练工作时指出 3 个问题：一是演练组织力度不强，多数应急演练表演化情况突出，组织单位多以应付考核为目的，完全按照预先设定的脚本走流程，难以体现突发事件的紧迫性和不确定性；二是专项指挥部作用不明显，部分区级专项指挥部应急演练依赖企业简单模拟一次现场处置，演练背景事件等级不高；三是总结评估不深入，多数演练评估仅停留于领导宣读发言稿，缺乏系统的总结分析（北京市延庆区应急管理局 2025 年 9 月）。
避难就易是另一种表现。绵阳市应急管理局刊文指出，有的企业明明是有限空间作业、有毒气体泄漏高风险场所，却选择开展消防逃生演练，选择简单而无风险的科目，规避复杂且真正需要的科目（绵阳市应急管理局 2025 年 10 月）。
济南市应急管理局的分析还提到，演练中「受灾群众」由村干部或党员扮演，行动迅速、配合默契，完全脱离真实灾情中群众可能出现的慌乱、犹豫或抵触心理；演练脚本常年固定、重复使用，培训会成为走过场（济南市应急管理局）。
八、双盲演练的做法
「双盲」演练是不预设时间、地点、脚本的做法。2025 年 9 月到 11 月，广州市增城区开展应急演练季活动，覆盖汛旱风灾害、地质灾害、城市和森林火灾、生产安全事故等灾种场景，以及全运会场馆、学校、医院、「九小场所」等重点场所；演练季期间全区共开展各类应急演练 1802 场次，其中「双盲式」演练 371 场次；截至 2025 年 12 月 10 日，全年累计开展 4690 场次，其中「双盲式」演练达 622 场次（广州市增城区应急管理局 2025 年 12 月）。
2025 年 4 月，广州市南沙区应急管理局在小虎化工区组织危险化学品事故「双盲」应急演练，采取不打招呼、不作预告的突击拉练方式，模拟槽罐车侧翻致甲苯泄漏，应急队伍接报后 10 分钟内完成首批救援力量集结，同步开展地面侦检、封堵沟渠、污染物回收等处置科目（广州市南沙区人民政府 2025 年 4 月）。
阿克苏地区卫生健康委员会 2025 年 11 月举办卫生应急双盲演练，汇聚地、县两级 17 支卫生应急队伍及评估专家 199 人，参演队伍对演练情景、科目、评分细则均不知情，通过现场抽签确定演练科目，并在压力环境下限时完成信息研判、脚本制定、资源调配和桌面推演（阿克苏地区行政公署 2025 年 11 月）。
九、演练与预案的修订
演练发现的问题要回到预案里。办法规定，有下列情形之一的应当及时修订应急预案：有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他情况（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
县级以上地方人民政府及其有关部门应急预案原则上每 3 年评估 1 次，评估工作可以委托第三方专业机构组织实施（山东省人民政府办公厅翻印《突发事件应急预案管理办法》，2024 年 2 月）。修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，参照编制、审批、备案、发布程序组织进行（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
地方实践中已形成「演练、评估、改进、提升」的管理方式：2025 年以来，宿迁市各地、各部门及生产经营单位累计开展应急演练 1800 余场，直接参与人员 8.2 万余人，常态化推行不预设时间、地点、脚本的「双盲」演练 48 场次，跨部门联合演练 20 余场次；全市已修订应急预案 23 个，优化应急响应流程 11 项，增补应急物资装备近 300 万元（宿迁市应急管理局）。
十、让演练可核的配置要点
让演练能检验出真问题，配置上抓住几项。一是计划和需求分析：演练前开展需求分析、明确演练任务并形成工作方案，准备阶段设立领导小组及策划导调、宣传等机构，编制脚本、评估方案、安全保障方案等文件（《生产安全事故应急演练基本规范》，YJ/T 9007—2019）。
二是场景构造：海口市商务局 2026 年 9 月组织生活必需品供应应急桌面推演，模拟因气象灾害影响琼州海峡运输受阻、部分区域蔬菜和肉蛋等生活必需品出现供应紧张和价格波动的情景，围绕监测预警、信息报送、应急响应启动、储备物资调拨、跨区域调运、市场秩序管控、舆情处置、应急响应终止全流程开展推演，市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市公安局及重点批发市场、大型商超等 20 多家单位参加（海口市人民政府 2026 年 9 月）。
三是评估留痕：演练评估内容以预案的实用性和可操作性、指挥协调和应急联动机制运行情况为核心，评估结果要能支撑预案修订和应急准备改进（国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》，国办发〔2024〕5 号）。
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