边民互市贸易的政策与额度

关键词　边民互市免税额度不予免税清单边民合作社委托申报落地加工

一、边民互市贸易的政策起点

边民互市贸易指边境地区边民在陆路边境 20 公里以内、经政府批准的开放点或指定集市上，在规定金额或数量范围内进行的商品交换。互市地点应由边境省、自治区人民政府批准，互市区（点）的海关监管设施还要符合海关要求。

免税额度按人计算。《边民互市贸易管理办法》（海关总署令第 56 号）规定，边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在人民币 8000 元以下的，免征进口关税和进口环节税；超过 8000 元的，对超出部分照章征税。2024 年的新规把计量的主体写得更明确，边民互市贸易进口免税额度以个人为单元计算和使用。

二、额度的计量方式在改

额度经历了几次调整。1996 年国务院明确定义了边民互市贸易，当时的额度是每人每日 1000 元；2008 年，《财政部 海关总署 国家税务总局关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》（财关税〔2008〕90 号）把额度提高到每人每日 8000 元。

2024 年 4 月 8 日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于边民互市贸易进出口商品不予免税清单的通知》（财关税〔2024〕7 号），同时废止了 2010 年的旧清单。这份通知把部分农产品的免税额度计量单位从每日改成每年。

三、2024 年清单的三处改动

清单共列出 21 项不予免税商品。第一处改动在农产品的计量口径，小麦、稻谷和大米从每人每日 50 公斤以内免税，改为每人每年 100 公斤以内免税；菜子油、棕榈油从每人每日 5 公斤以内免税，改为每人每年 10 公斤以内免税；玉米是每人每年 200 公斤，豆油 15 公斤，棉花 10 公斤，糖 25 公斤。

第二处是把电视机、摄像机、洗衣机、电冰箱这类家电移出清单。第三处是新增电子烟、平板电脑、智能手机、可可粉及含可可的食品、混合橡胶和复合橡胶、贵重首饰和珠宝玉石。

免税的边界由两张清单共同划定，一张是《边民互市贸易进口商品负面清单》，一张是不予免税清单，两张清单以外的商品，边民都能通过互市方式进口。

四、合作社把额度归集起来

个人额度有限，归集是必然的一步。国家税务总局黑龙江省税务局《中国税务报》2026 年 3 月的报道里，黑河市合作区众安边民互市贸易专业合作社总经理宝岩举过一个例子：1 名边民能采购的货物有限，9 名边民的免税额度就够买 1 车大豆，90 名边民能买约 10 车大豆。众安合作社已经吸引了 200 多名边民加入。

合作社的成员数量在地方规则里有上下限。黑龙江省商务厅 2020 年发布的落地加工业务操作流程规定，黑河的边民合作社成员为 5 人以上、200 人以下，绥芬河为 5 人以上、500 人以下。

图 1　额度的归集与申报路径

五、额度最活跃的地方

额度用在哪里，量就长在哪里。南宁海关数据显示，2025 年广西边民互市贸易进出口 267.7 亿元，其中边民互市进口商品落地加工 145.8 亿元、增长 34.8%，惠及边民 182.3 万人次。

北方口岸的量小但增速快。满洲里市人民政府披露，2025 年满洲里市互市贸易交易商品 9.07 万吨、同比增长 925.57%，交易额 4.18 亿元、同比增长 514.01%。内蒙古自治区商务厅的数据显示，2025 年 1—4 月内蒙古实现边民互贸交易额 1.566 亿元、同比增长 155.4%，参与边民 2.64 万人次，其中落地加工 1.279 亿元、占 82.2%。

云南的量集中在口岸城市。2025 年德宏州边民互市日均交易额超 800 万元，瑞丽口岸互市贸易额达 32 亿元、带动 6000 余名边民参与。

图 2　主要口岸互市交易额

六、额度被倒卖时的形态

额度一旦可以归集，套利就有了空间。北京市第四中级人民法院审理的洪某等 12 人走私案里，团伙从 2015 年 12 月到 2019 年 10 月，把本应以一般贸易方式进口的冻南美白虾等水产品 498 柜通过边民互市渠道进口，更换为越南虾厂包装并打上当地检验检疫证，偷逃应缴税额 5967.55 万元。

上海某实业有限公司案是同一类形态。上海市高级人民法院披露，2014 年 1 月至 2020 年 8 月，该公司通过通关团伙把 169 票冻对虾伪报为边民互市贸易免税进口，偷逃应缴税额 3580 万余元，公司被判罚金 1700 万元。

图 3　边民互市走私案的偷逃税额

七、借名申报的环节

走私链条上，额度要落到人头上，就绕不开借名申报。广西百色市中级人民法院 2023 年 2 月开庭审理的一起案件里，被告人黄某建、谭某芬作为边民合作社的申报代表，明知不是边民购买的货物，仍利用自身边民名义将货物申报入境；该案 2018 年 8 月至 2021 年 7 月偷逃税款 1.5 亿元。

借名申报的形态在地方案件里被专门记录过。云南文山州麻栗坡县天保口岸的一起案件里，莫某文、雷某华利用边民免税额度，将花生、绿豆、赤豆伪报为边民互市贸易方式走私入境，涉案货值合计 1582.072 万元、偷逃税款 203.3025 万元。

八、行政层面怎么处置

行政处罚是最前面的一道口子。绥芬河海关的行政处罚决定书（绥关缉查字〔2020〕0007 号）显示，绥芬河市巨辰经贸有限公司在 2019 年 8 月把一车由俄罗斯进口的酸奶制品 144000 盒，通过当事人柴永刚提供的虚假边民互市贸易申报单，分拆给十几个到数十个边民申报，伪报贸易方式偷逃税款 7.195181 万元；海关没收涉案酸奶制品 144000 盒，并分别对公司和当事人罚款 5 万元、2.2 万元。

图 4　内蒙古互贸交易额里的落地加工占比

九、额度和结算

额度的另一端是钱。国家外汇管理局保山市分局腾冲营业管理部推动的对缅新型互市贸易代理付汇试点，2026 年 8 月 30 日在腾冲猴桥口岸落地，中国建设银行腾冲支行与富滇银行腾冲支行共办理 2 笔业务、结算金额 11.57 万元，惠及 15 名边民。这项试点推行「多笔归并、一笔对外」的代理付汇方式，允许边民委托合规边民合作社作为代理主体集中办理对外付汇。

黑龙江一侧走的是数字结算。黑龙江省边民互市贸易综合服务平台与哈尔滨银行跨境数字金融平台对接后，线上跨境结算业务在绥芬河片区落地。

图 5　互市额度结算的两条通道

十、额度政策的走向

政策的方向是把额度用进产业。2023 年 2 月 7 日，商务部等 17 个部门印发《关于服务构建新发展格局推动边（跨）境经济合作区高质量发展若干措施的通知》（商资发〔2023〕18 号），支持互市贸易进口商品落地加工等业态发展和相关园区建设。2023 年 4 月 11 日，国务院办公厅印发《关于推动外贸稳规模优结构的意见》（国办发〔2023〕10 号），要求有力有序推进边民互市贸易进口商品落地加工试点工作。

财关税〔2024〕7 号删掉了旧规则里「进口商品应以满足边民日常生活需要为目的」的限定，把口子留给多元化发展。额度的政策属性因此从生活补助转向产业原料。

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