国际食品安全标准互认进展
关键词 SPS 协定国际食品法典委员会全球食品安全倡议有机认证互认湾区标准检疫准入
一、标准互认的三层框架
国际食品安全标准分三层。最上面是世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》指定的国际标准，中间是区域规则，如欧盟的食品卫生法规，下面才是各国强制性或推荐性标准。
互认的含义是让不同国家的合格评定结果互相承认。企业一次认证，产品在多个市场被接受，重复审核和重复检测的成本随之下降。
框架给的是方向，落到操作要靠具体的双边或区域安排。有机产品、动植物检疫准入、区域共同标准，是互认落地最多的三类场景。
二、世界贸易组织的 SPS 协定
世贸组织的规则给互认定了锚。《实施卫生与植物卫生措施协定》于 1994 年订立，适用于各国为保护人类、动物和植物生命健康而采取的措施，这些措施可能直接或间接影响国际贸易。
协定指定 3 个国际标准机构。食品安全对应国际食品法典委员会，动物卫生对应世界动物卫生组织，植物卫生对应国际植物保护公约，三者被称为三姐妹组织。
条文有一个关键区分。协定的 3.1 条要求成员“基于”国际标准制定措施，3.2 条认定“符合”国际标准的措施即为符合协定，符合比基于的要求更严，措施要与国际标准一致，不能仅以它为依据。
三、国际食品法典委员会的标准产出
国际食品法典委员会是食品标准的政府间机构。它由联合国粮食及农业组织和世界卫生组织在 1963 年共同建立，2024 年有 189 个成员，包括 188 个成员国和欧盟 1 个成员组织。
标准覆盖面很宽。法典标准涉及食品添加剂、农药与兽药残留、污染物、标签、采样与分析方法，以及各类食品商品的标准与卫生操作规范。
中国在其中的参与在加深。中国 1984 年成为成员，2024 年 11 月第 47 届大会在日内瓦召开，中国代表团由国家卫生健康委员会、农业农村部、市场监管总局、海关总署等部门组成；大会审议通过了油茶籽油标准，批准立项酵母标准，两项标准均由我国主导制定。
四、全球食品安全倡议的基准比对
行业层面走的是另一套办法。全球食品安全倡议成立于 2000 年，由 70 多个国家的 650 余家企业组成，主张通过标准比对与标准互认实现“一处认证，处处认可”。
它的机制是基准比对。倡议对现有的食品安全标准做评估，通过评估的标准可以互认；截至 2023 年，它已评估认可 16 项全球主流标准。
中国的参与有具体节点。2011 年，国家认证认可监督管理委员会与全球食品安全倡议签订合作备忘录，共同推动食品安全标准比对和管理体系互认；2015 年，中国 HACCP 认证成为亚洲首个获其认可的政府主导标准。
五、中国参与国际标准制定
中国的做法是把国内实践写进国际标准。在法典体系里，中国承担了农药残留委员会和食品添加剂委员会的主席国工作，秘书处分别设在农业农村部农药检定所和中国疾病预防控制中心；2024 年第 47 届大会还选举中国国家食品安全风险评估中心的研究员担任副主席。
参与带来标准的转化。中国在修订国内标准时对标国际概念与限值，把国际标准转化为国内标准，再把国内的检测与监管经验提交到国际场合。
标准以外还有认证互认。市场监管总局推动国内 HACCP 认证与全球食品安全倡议互认，降低企业出口的合规成本。
六、有机产品认证的互认
有机认证是互认落地时间最长的品类。2016 年，中国与新西兰以“一张证书，两国适用”为目标达成有机产品认证等效互认，此后按贸易需求升级。
升级的动作在近两年。2024 年 10 月，国家市场监督管理总局与新西兰初级产业部签署《中新有机产品认证互认升级安排》，新增有机大宗原料产品的互认实施方式；2025 年 6 月，双方又签署 2025 至 2026 年行动计划，约定就互认事宜开展专项技术磋商。
贸易数据支撑了互认的必要性。2024 年新西兰是中国有机产品进口贸易量第一的国家，进口量 1.12 万吨、贸易额 0.69 亿美元；中国向新西兰出口有机产品 0.26 万吨、贸易额 0.02 亿美元。
七、区域规则的互认实践
区域层面的互认走得更快。粤港澳三地联合发布“湾区标准”183 项，涵盖食品、粤菜、中医药、交通、物流等 32 个领域，其中食品标准 53 项，覆盖 100 种以上粮油肉蛋奶果蔬等日常消费品。
认证项目同步落地。粤港澳三方共同开发“湾区认证”项目 39 项、签发证书 39 张，覆盖蔬菜、水果、淡水水产品、速冻食品、酱油等农食产品，相关产品实现“一次认证，三地通行”。
机制有协议托底。2024 年 7 月，广东省市场监督管理局与香港特区政府创新科技署签署《粤港质量和检测认证工作合作协议》，约定未来 5 年围绕信息互通、国际标准交流、实验室计量能力验证等 7 项任务开展合作。
八、进口食品的注册与准入
准入是互认的另一面。食品安全从源头管理，海关对首次输华的动植物源性食品实施风险评估，对进口食品境外生产企业实施注册管理。
覆盖面已经很大。海关总署的数据显示，目前已对输华食品生产企业实施注册管理全覆盖，涵盖全球 178 个国家和地区的 9.4 万家企业，完成了 135 个国家和地区 1901 种次的优质农食产品检疫准入。
口岸环节的检查同步进行。2025 年 1 月到 10 月，海关完成监督抽检进口农食产品 97793 个样品、69 万项次，开展风险监测 5163 个样品、17854 项次，退运或销毁不合格农食产品 7138 批次。
九、互认的进展与差别
互认的进度在品类之间差别明显。有机产品走的是等效互认，中国已与新西兰签署互认升级安排，并先后与丹麦、智利、澳大利亚、芬兰建立固定交流机制。
食品安全的通用标准走的是另一条路。法典标准是推荐性的参考基准，成员可以选择以更高保护水平制定本国措施，只要有科学依据；这一条为各国保留了政策空间，也让标准之间难以完全一致。
认证互认则在企业层面推进。通过全球食品安全倡议的基准比对，一项认证可以在多个市场被接受，重复审核的成本下降，链条上的中小供应商受益最直接。
十、互认的难点与中国的方向
互认的难点在科学依据与信任。措施要高于国际标准，进口国要拿出科学依据并做风险评估；风险评估的方法与数据各国不同，结论就难以一致。
等效判断需要能力支撑。要让对方承认本国的监管体系等效，需要完整的法规、检测能力、可追溯体系与监管记录，中小出口国的短板往往在这里。
中国的方向是三条线并行：参与国际标准制定，把国内实践提交到法典等平台；推进双边与区域互认，把有机认证与湾区标准的做法推广开；通过认证互认降低企业合规成本。三条线指向同一个判断：互认的进展要看标准文本，也要看检测能力、监管记录与贸易互信。
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