废弃物处置的台账与监管

关键词　管理台账全链条记录申报登记责令改正罚款档次信息化监管

一、流通环节的废弃物分几类

流通环节产生的废弃物分 4 类。一般工业固体废物，包括分拣与包装产生的废纸边、废塑料、废包装物；危险废物，包括废机油、废活性炭、废空容器、废铅蓄电池；农业固体废物，包括农药包装废弃物与废旧农用薄膜；厨余与其他易腐垃圾，包括农贸市场与批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉与水产品内脏。

几类的管理线不同。一般工业固废与危险废物走生态环境主管部门，危险废物全过程管理并走信息系统申报；农药包装与农膜走农业农村主管部门；厨余垃圾走城市管理部门。同一家企业可能同时涉几条线，台账要分口径记。

二、台账制度的三条线

台账大体分 3 条线。工业固废与危险废物归生态环境主管部门，依据是生态环境法典与原来的固体废物污染环境防治法；农业投入品包装废弃物与农膜归农业农村主管部门，依据是《农药包装废弃物回收处理管理办法》与《农用薄膜管理办法》；餐厨与厨余垃圾归城市管理部门，依据是各地的生活垃圾或厨余垃圾管理办法。

3 条线的共同点是把去向写清楚。记录要写清废弃物从哪来、多少量、到哪里去、由谁处置，金额不是重点。监管能核的就是这一串。

图 1　生态环境法典的时间节点

三、一般工业固体废物的台账

一般工业固体废物的台账要求写在生态环境法典里。产生工业固体废物的单位应当建立健全产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染防治责任制度，建立管理台账，如实记录种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现可追溯、可查询，禁止向生活垃圾收集设施中投放工业固体废物（《中华人民共和国生态环境法典》第四百八十九条）。

不建台账有罚则。未建立并如实记录管理台账的，由生态环境主管部门责令改正；拒不改正的，处 5 万元以上 20 万元以下罚款（《中华人民共和国生态环境法典》第一千一百七十一条）。这一处罚档次与原来的固废法一致（海口市琼山区人民法院，2026 年 9 月）。

图 2　台账覆盖的五个环节

图 3　台账缺失的罚款上限

四、危险废物的台账与电子申报

危险废物的台账更细。产生危险废物的单位应当制定危险废物管理计划，建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、利用、处置等有关资料（《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条）。未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的，处 10 万元以上 100 万元以下罚款。

处罚在一线能见到。2025 年 10 月，哈尔滨市生态环境局对一家未建立危险废物管理台账的单位作出罚款 10.4 万元的行政处罚（哈尔滨市生态环境局，2025 年 10 月）。同月，浏阳市一家汽车销售服务公司因未建立危险废物管理台账并如实记录入库信息，被责令立即改正（浏阳市人民政府，2025 年 10 月）。

五、农业固体废物的回收台账

农业固体废物的台账走另一条线。农药经营者和农药包装废弃物回收站（点）应当建立回收台账，记录农药包装废弃物的数量和去向信息，回收台账应当保存 2 年以上（《农药包装废弃物回收处理管理办法》第十二条）。

罚则也写明了。未按规定建立回收台账的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，可处 2000 元以上 2 万元以下罚款（《农药包装废弃物回收处理管理办法》第二十一条）。2026 年 6 月，大连市农业农村局对一家未建立农药包装废弃物回收台账的农资有限公司作出罚款 3000 元的行政处罚（大连市农业农村局，2026 年 6 月）。

农膜的台账分 3 段。农膜生产者要建立出厂销售记录，销售者要建立销售台账，使用农膜的企业与农民专业合作社要建立使用记录，回收网点与回收再利用企业要建立回收台账，记录废旧农膜的重量、体积、杂质、缴膜人名称与联系方式、回收时间，台账至少保存 2 年（《农用薄膜管理办法》）。

图 4　农药包装废弃物台账的罚款

六、厨余与果蔬垃圾的台账

厨余与果蔬垃圾的台账由地方办法规定。产生单位要建立餐厨垃圾产生台账，详细记录种类、数量与去向；收运单位要建立收集运输台账，记录来源与去向并定期报告；处置单位要建立处置台账，记录来源、种类、数量、处置情况与产品去向（仙桃市餐厨垃圾管理办法，2026 年 7 月）。

农贸市场是产废大户。南宁市的城乡容貌和环境卫生管理条例规定，餐饮服务单位与市场经营方要建立餐厨垃圾收集处理台账，记录日产餐厨垃圾数量、处理时间与收购（集）单位名称、地址、联系方式，保存至少 2 年；未建立的，城市建成区范围内处 3000 元以上 1 万元以下罚款（南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例）。

七、监管怎么查台账

监管查台账有几条常规动作。生态环境部门的日常执法以现场核查为主，先看贮存场所与标识，再调阅台账，核对产生量、转移量与处置量三者是否吻合；对涉危险废物的重点单位，结合用水用电数据与视频监控做交叉比对（河南省生态环境厅，2025 年 8 月）。

城市管理部门查厨余垃圾，走的是投放、运输、台账 3 段。西安市周至县城管执法局对辖区农贸市场与商超开展厨余垃圾专项检查，重点核查商户厨余垃圾产生量登记、收运合同签订情况、收运单位资质与收运记录是否完整可追溯（西安市城市管理和综合执法局）。

图 5　监管查台账的三段

八、台账缺失与造假的后果

台账缺失与造假，后果不同。缺失台账一般是责令改正，拒不改正才罚款；伪造台账、虚报数量套取财政补贴的，要追回补贴资金并处罚款。对伪造台账、虚报数量、套取财政补贴资金的废旧农膜回收利用企业，由农业农村主管部门会同财政部门追回财政补贴资金，并处所套取补贴资金 1 倍至 3 倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任（《农用薄膜管理办法》相关规定）。

责任也要落到人。县级以上人民政府农业农村主管部门或生态环境主管部门未按规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（《农药包装废弃物回收处理管理办法》第十八条）。

九、电子台账与信息化监管

台账在往线上走。2025 年，生态环境部选择江苏、安徽、四川等 12 个省份开展试点，重构国家危险废物全过程环境管理信息系统，推行规范化与一码贯通管理，危险废物一产生即包装、称重、打印专属二维码、入库，信息实时上传，转移与利用处置全过程扫码跟踪（生态环境部，2026 年 9 月）。

系统替企业省了手工活。系统自动生成电子管理台账与申报信息，企业不再报送月报、季报与年报；据甘肃某企业反馈，系统应用后年节约管理支出 2 万余元（生态环境部，2026 年 9 月）。河南省要求涉危险废物单位通过这一系统记录电子管理台账，逐步取消纸质台账（河南省生态环境厅，2025 年 8 月）。

十、废弃物处置台账与监管的判断

判断一套废弃物处置的台账与监管是否站得住，落在 3 处。台账是否分类建账，一般工业固废、危险废物、农业固废与厨余垃圾各记各的口径；记录是否覆盖全链条，产生、收集、贮存、运输、利用与处置各段有没有留痕，来源与去向能不能对上；监管是否落到现场，储存场所、标识与视频监控能不能印证账簿上的数字。

3 处对上，账才查得动。只有一摞台账，没有现场与影像对应，数量对不上流向，监管核不出问题，企业也说不清东西最终去了哪里。

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