粮食储备的信息化监管

关键词　粮食储备信息化监管穿透式监管三级平台大数据预警数字粮库

一、信息化监管的三级架构

粮食购销和储备的监管信息化采用三级架构：以国家平台为核心，以省级平台和央企平台为枢纽，以粮库信息系统为基础，实时对接、逐级负责。建设的起点是 2022 年 4 月，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局等五部门联合印发《关于加快推进粮食购销领域监管信息化建设的指导意见》，明确用 2 年左右时间建成覆盖中央和地方政策性粮食的数字化监管系统。

三级各自承担不同的事。国家平台负责全国信息数据资源的整合；省级平台负责数据源头采集，重点采集出入库、结算、库存、质检等核心业务数据，以及人员、财务、储备规模、安全预警等监管数据；粮库信息系统负责业务全过程的在线处理。

图 1　粮食购销监管信息化的三级架构

二、政策性粮食信息化全覆盖

经过 2 年建设，中央和地方政策性粮食的信息化覆盖率从 40% 左右上升到 100%，覆盖中央储备粮、最低收购价粮以及省市县三级地方储备粮。所有政策性粮食的购销和储备管理都通过信息化系统开展，业务数据与仓房视频监控实时上传。

全覆盖的含义是库点与环节两层。国家粮食和物资储备局在 2026 年 9 月的国新办发布会上给出的口径是，国家平台已实现中央和地方事权粮食储存库点的全覆盖，以及收购入库、储存作业、质量检验、销售出库等关键环节的全覆盖，由此形成粮食购销和储备的全链条穿透式监管。

图 2　政策性粮食信息化覆盖率（%）

三、国家平台的数据规模

数据汇集到国家平台之后形成比对的基础。国家粮食和物资储备管理平台汇集粮食购销数据超过 4 亿条，数据采集范围比建设初期扩大了 60%。数据质量有专门的评价环节，国家平台建成数据质量监控反馈系统与数据质量评价系统，从库存全覆盖情况、数据完整性、业务相符率、数据正确性和数据实时性几个方面评价数据质量。

采集的原则是“一数一源”。省级平台强化数据源头采集，确保数据与国家平台全面、准确、实时对接；储备库点的出入库、质检与粮情数据在源头生成，逐级上传，避免同一项数据出现两套口径。

图 3　国家平台数据采集的两项变化（%）

四、大数据预警模型与线索发现

平台的价值在于比对与预警。监管系统建立并迭代完善涉粮违规违法行为的大数据预警模型，通过对粮食出入库记录、库存粮食温度、仓内视频监控等数据的分析，结合拍卖交易、交通运输等信息，发现“转圈粮”、质量异常、以陈顶新、应轮未轮等行为的线索。

预警之后是人机协同处置。信息系统自动发出预警，执法督查人员跟进处理；国家粮食和物资储备局把这一套称作给监管装上了“千里眼”和“透视眼”。省级平台的数据越完整、越实时，预警的可用性越高。

五、中储粮的智能化与智慧监管

中储粮这一端的建设起步更早。中储粮在 2017 年底完成 344 家直属库和近 600 家分库的智能化建设，实现智能化管理全覆盖，全国 900 多个直属库区纳入在线监控，建成粮食仓储行业的物联网体系。

智能化落在两项指标上。中央储备粮以绿色为主要方向的科技储粮覆盖率超过 98%，储存周期内的综合损耗率控制在 1% 以内，年轮换计划完成率保持在 95% 以上；政策性粮食储存库点实现 100% 全覆盖。智能化粮库系统把粮食出入库、粮情检测、智能通风、内环流控温、智能安防等系统集成接入，按设定参数自动运行并预警。

图 4　中储粮的智能化水平（%）

六、省级平台的落地

省级平台把三级架构的中间一层做实。黑龙江省建成“数字龙粮”监管服务平台，接入 658 个库区、8344 栋仓房，4.4 万余个摄像头实现政策性粮承储库区进出口、称量、粮仓入口、仓内、全域的“五个全覆盖”，累计处置 30 万余条风险预警信息，成为全国首个实现政策性粮全时全域监管的省份。

省级平台的功能不止视频。黑龙江省的库点把视频监控、粮情监测、购销管理、风险预警等模块融合起来，配上异物检测与后台自动巡视，一个库区可以在同一屏上完成查看与处置；平台采集的数据逐级上传，与国家平台自动对接。

图 5　“数字龙粮”平台的接入规模

七、库点一级的感知设备

信息化的源头在库点的传感器与摄像头。中储粮内蒙古分公司建立智慧粮库管理调度中心，在 1500 余个货位安装检温传感器 22 万余个，实现仓房温湿度传感器全覆盖，可实时预警粮温异常、粮面异动等问题。

单点密度决定数据的分辨率。中储粮哈尔滨直属库的仓房“电子货位卡”可实时显示仓内 384 个测温点的数据，粮温异常时系统立即报警；中储粮郑州直属库的电子货位卡显示平均粮温 16.5℃、仓湿 49%，仓内温度传感系统能测量每层、每行、每列的粮温，把温度数据实时反馈到货位卡上。

八、视频监控与图像识别

视频监控是最直观的一层。中储粮在智能化粮库建设完成后，每个粮库安装 100 多个摄像头、数千个粮温传感器，通过广域或专线网连接到库区的监控中心。

图像识别的用处是替代人工巡视。中储粮郑州直属库的智能化粮库集成控制平台具备“放大镜”功能，选取平房仓内的高清摄像头可以放大到看清麦粒；系统具备自动分析画面的能力，异常情况自动触发预警，把定时巡检改成实时守护。

九、出入库环节的在线留痕

出入库是数据生成最密集的一段。粮食收购使用“一卡通”系统，从入库登记到粮款支付结算全程留痕，责任可以追溯到具体环节；中储粮自主研发的智能扦检系统把单车粮食的检验时间压缩到 10 分钟以内，覆盖稻谷、小麦、玉米、大豆四类主粮，检验过程无人化操作。

在线办理带来的是流程约束。所有政策性粮食的购销和储备管理都在系统内完成，出入库的计量、检验与结算数据实时上传，纸面操作的空间被压掉；省级平台与央企平台采集的出入库、结算、库存、质检数据逐级汇入国家平台。

十、社会监督与 12325 热线

系统以外还有一条社会监督的渠道。12325 热线是粮食流通领域受理群众反映的窗口，“十四五”时期通过电话、微信、网站等方式，共接收、受理、核查、办结涉粮涉储问题线索 8000 余件，帮助兑付拖欠售粮款超过 2 亿元。

热线与平台互为补充。平台发现的是数据层面的异常，热线收到的是具体的诉求与举报，两条线索汇到执法督查环节一并处理；粮食和物资储备部门对群众反映的情况要求接诉即办，快速回应并依法依规处置。

图 6　12325 热线的办理成果

11、信息化监管的下一步

下一步的方向是把平台用得更实。国家粮食和物资储备局提出的口径是以“人工智能+监管”为牵引，聚焦典型违法违规场景，构建适用可靠的垂直大模型和高质量数据集，推动信息系统迭代升级，提升平台预警的前瞻性和准确性，实现业务动态监管、数据智能分析、线索自动预警、问题及时发现。

配套的动作有两项。一项是健全以企业信用为基础的新型监管机制，加强分级分类监管；另一项是推进行政执法和执法监督一体化平台建设，推行粮食流通“掌上执法”，把执法动作也纳入系统留痕。

12、粮食储备信息化监管的判断

信息化监管的源头在库点，出入库、质检、粮情与视频各自对应一套记录，数据在源头生成之后逐级上传。三级架构打通之后，中央和地方政策性粮食的信息化覆盖率从 40% 左右上升到 100%，国家平台汇集粮食购销数据超过 4 亿条。

覆盖率上去之后，监管的重心从有没有系统转向数据准不准、实时不实时。预警模型把异常找出来，处置仍要靠执法人员到现场核实；数据质量评价系统的作用是反过来约束源头的采集，数据不完整、不及时的库点会在评价里显现出来。

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