循环经济的政策与商业模式

关键词　循环经济反向开票资源循环利用生产者责任延伸二手商品流通再生资源回收

一、循环经济的政策体系分几层

政策体系分 3 层。第一层是法律，循环经济促进法、固体废物污染环境防治法；第二层是行动方案与专项文件，2025 年 12 月 27 日印发的《固体废物综合治理行动计划》就是这一类；第三层是部门规章与税收口径，比如反向开票公告、再生资源回收体系建设通知（国发〔2025〕14 号、商流通发〔2024〕18 号）。

《固体废物综合治理行动计划》还写明要推动循环经济促进法修订，并研究实施再生材料和产品碳足迹认证（国发〔2025〕14 号）。法律、文件、税收口径各管一段，合成一套激励。

图 1　循环经济的主要政策指标

二、反向开票解决的是什么问题

回收的前端是自然人。自然人把废品卖给回收企业，长期采用”不带票销售”，回收企业拿不到”第一张票”，既不能抵扣增值税进项税额，也难以取得企业所得税税前扣除凭证（国家税务总局，2024 年 4 月 25 日）。

2024 年 4 月 25 日，国家税务总局印发公告，明确资源回收企业向自然人报废产品出售者”反向开票”，出售者连续 12 个月累计销售额不超过 500 万元；出售者可享月销售额 10 万元以下免征增值税（国家税务总局，2024 年 4 月 25 日）。票的问题解决，回收企业的合规成本才降下来。

图 2　反向开票打通第一张票

三、央企入场的定位是什么

2024 年 10 月 18 日，中国资源循环集团有限公司在天津成立，注册资本 100 亿元，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责；国务院国资委、中国宝武、中国石化、华润（集团）各占 20%，中国铝业、中国五矿各占 10%（中国政府网，2024 年 10 月 18 日）。

这家央企承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的任务，业务涵盖线下回收网络建设、废钢回收、耐用消费品回收与以旧换新、废旧电池、退役风电光伏设备、废有色金属与废塑料（中国政府网，2024 年 10 月 18 日）。国资入场，行业从分散走向规模化。

图 3　中国资环集团的股权结构

四、政策与以旧换新怎么衔接

循环经济与消费品以旧换新是同一条链的两端。2024 年，中央加力支持以旧换新 8 大类家电产品实现销售量 6200 多万台，直接拉动消费近 2700 亿元；旧家电回收量同比增长 14.83%，规范拆解量同比增长 20%（商务部、央视网，2025 年 1 月 18 日）。

买新与收旧接上，旧货才有了稳定的量。2026 年《政府工作报告》安排超长期特别国债 2500 亿元支持消费品以旧换新（中国工业新闻网，2026 年 6 月）。回收企业能不能接住这股量，是模式能否跑通的关键。

图 4　以旧换新拉动的家电消费

五、龙头企业的商业模式怎么搭

格林美的模式是把回收与制造接起来。公司以”城市矿山开采+新能源材料制造”双轨驱动，2024 年营业收入 332 亿元、同比增长 8.75%，其中城市矿山业务收入 74.37 亿元；动力电池综合利用业务收入 11.44 亿元，占营业收入 3.45%（格林美股份有限公司 2024 年年度报告）。

它把回收来的电池、电子废弃物、报废汽车拆成镍、钴、锂等原料，再供回自己的前驱体与正极材料产线（格林美股份有限公司 2024 年年度报告）。回收的利润不靠单一环节，靠把原料端与材料端接在 1 家企业里。

六、回收行业整体的盘子有多大

行业总量在涨。中国物资再生协会《中国再生资源回收行业发展报告（2026）》显示，2025 年我国 11 个主要品种再生资源回收总量约 4.17 亿吨、同比增长 4.1%，回收总额约 1.39 万亿元、同比增长 3.8%，废钢铁约占回收总量的 60.8%（中国物资再生协会，2026 年）。

产业的体量更大。全国人大常委会 2025 年 12 月 22 日的执法检查报告显示，2024 年我国资源循环利用产业总产值突破 4 万亿元，从业人员超过 3500 万人（中国政府网，2025 年 12 月 22 日）。盘子够大，才容得下不同体量的主体。

图 5　2025 年再生资源回收的规模

七、二手流通这一环怎么赚钱

二手是循环经济里离消费者最近的一环。商务部数据显示，2024 年我国二手商品交易额达 1.69 万亿元、同比增长 28%，近 6 年平均复合增长率 12%（商务部例行新闻发布会，2025 年 12 月 11 日）。

这一环的利润落在差价与周转上。同 1 台设备，成色好、周转快的能卖出更高价；二手商品流通试点以二手手机等为重点，确定了首批 10 个试点城市和 28 家试点企业（商务部，2025 年 12 月）。周转速度决定这一环赚不赚钱。

八、生产企业的回收责任怎么落

生产者责任延伸把回收前移到生产企业。海尔智家 2024 年在全国范围内回收废旧家电 769 万台、同比提升 10%，回收的废旧家电端到端直达拆解厂规范处置（人民日报，2025 年 2 月）。格力再生资源已累计处理各类废弃电器、电子产品超过 6477 万台（套）（人民日报，2025 年 2 月）。

生产企业做回收，优势在渠道。销售、安装、售后网点都在自己手里，送货上门时顺手拆旧，收旧的成本比第三方低。回收量做起来，再生材料还能回供生产。

九、循环经济商业模式的判断

判断一套循环经济商业模式是否跑得通，看 3 处。回收端是否有量，货源能不能稳定、开票能不能合规（国家税务总局，2024 年 4 月 25 日）；加工端是否有价差，拆解出的再生原料在市场上卖不卖得出；再销售端是否有出口，二手、再生材料、再生产品有没有稳定去向（商务部，2025 年 12 月 11 日）。

3 处都接上，模式才形成循环。只靠补贴撑回收、不解决再销售出口，补贴一退，链条就断。

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