骨干基地申报评审与补贴政策

关键词　农业产业强镇产地冷藏保鲜设施以奖代补绩效评估中央财政补贴

一、两条补贴线的文件依据

农业产业强镇的中央财政支持从 2018 年启动。2018 年首批批准 254 个镇，2019 年依据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好 2019 年农业产业强镇示范建设工作的通知》（农办计财〔2019〕23 号）批准 298 个镇开展建设。

认定另有一套文件。农业农村部、财政部对 2018 至 2020 年批准建设的镇按农办产〔2022〕1 号开展认定，对 2021 年批准建设的镇按农办产〔2023〕2 号开展认定。

产地冷藏保鲜设施的补贴依据是《农业农村部 财政部关于做好 2022 年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2022〕13 号）和《农业农村部办公厅关于继续做好农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知》（农办市〔2023〕6 号）。两条线分属不同司局，资金同出中央财政农业相关转移支付。

二、申报链条的五个环节

农业产业强镇的申报主体是县人民政府，实施主体是镇人民政府。流程是项目储备、县级申报、市级审核推荐、省级遴选推荐、农业农村部公布创建名单，共 5 个环节。

各级职责有分工。省级部门印发项目实施方案并调度建设进度，市级适时实地查看项目进展，县级负责项目管理、验收和资金拨付，镇级编制申报书和建设方案报县级农业农村部门审核，县级商财政部门并报县政府同意后行文报市级。

公示是链条上的固定动作。2024 年农业农村部对拟批准立项名单的公示期为 4 月 1 日至 3 日，共 3 天；广西的拟推荐名单公示期为 3 月 19 日至 21 日，也是 3 天。

图 1　农业产业强镇的申报链条

三、两段式奖补的资金安排

中央财政对农业产业强镇采取先建后补、以奖代补的方式，立项时补助 300 万元，通过国家级绩效评估后再奖补 700 万元，单个项目合计 1000 万元。

第 2 笔钱的发放以评估为前提。新疆 2024 年的项目实施方案要求，新批准创建的强镇 2 年建设期满后认定评估不通过或未申报评估的，取消认定资格，不再拨付第 2 期中央财政补助资金；方案还要求 12 月底前中央财政奖补资金支付率达到 90% 以上，次年 3 月底前完成剩余支付。

资金有明确的负面清单。不得用于建设楼堂馆所、市政道路、农村公路和绿化养护，不得用于人员工资、场地租赁、管理费、项目咨询费和论证评审费，不得用于大量购买一次性生产资料或办公耗材。

图 2　两段式奖补的资金安排

四、认定条件的量化口径

2019 年的认定条件按地区分档：东部地区镇域主导产业产值达到 6 亿元以上、中部 4 亿元以上、西部 1 亿元以上，主导产业全产业链产值占镇域农业产值的 50%，主导产业实现生产、加工、营销、体验一体化发展。

2026 年的申报口径收紧到全产业链产值：东部地区镇域申报的主导产业全产业链产值应达到 2 亿元、中部 1.5 亿元、西部 1 亿元。申报采取地方择优竞争、部级组织书面审查的方式，并抽取 50% 左右的项目用答辩等方式复核。

省级规范把门槛写得更细。陕西省 2025 年的省级认定管理工作规范要求申报镇主导产业全产业链产值达到 8000 万元以上，革命老区县、脱贫县或需要重点支持的镇可适当放宽；同时要求近 5 年内已制定主导产业发展规划或被列入县域农业发展规划。

五、产地冷藏保鲜设施的补贴标准

产地冷藏保鲜设施的补贴对象是县级及以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社和已登记的农村集体经济组织，832 个脱贫县可不受示范等级限制。

补贴标准按不超过建设设施总造价的 30% 执行，单个主体补贴规模最高不超过 100 万元，832 个脱贫县放宽至 40%。实施区域覆盖 31 个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团以及广东省农垦总局、北大荒农垦集团、中国融通农业发展集团。

操作方式是先建后补、以奖代补，建设申请、审核、公示到补助发放全过程在农业农村部的项目管理系统中线上办理。2021 年还择优支持 100 个蔬菜、水果等产业重点县开展整县推进试点。

图 3　产地冷藏保鲜设施补贴比例

六、验收与第三方参与

验收是补贴兑现的前置环节。陕西省的项目管理工作规范要求，验收组原则上至少由 5 名相对固定成员组成，含组长 1 名、行政人员 1 名、技术专家和财务审计人员至少 3 名，有条件的地方可委托第三方机构参与验收。

验收不合格的处理是限期整改并组织再次验收，仍不合格的取消补助资格。省级、地市级部门要按规定对当年竣工验收项目进行抽查。

产地冷藏保鲜设施走的是同一套逻辑。项目完成后由县级农业农村、财政部门会同相关部门开展现场验收，有条件的地方可委托第三方评估机构参与；验收合格并公示后发放补助资金，青岛的公示期为 5 个工作日。

图 4　产地冷藏保鲜设施的补贴流程

七、绩效评估与退出机制

陕西省的规范把绩效评估做成硬约束。产业强镇项目原则上在第 2 年组织省级绩效评估并推荐参加部级评估，通过评估的乡镇获得第 2 笔中央财政奖补资金；每个乡镇只能提出 1 次评估申请，建设期内未申请或评估未通过的，不再安排后续奖补资金。

动态监测盯的是主导产业全产业链产值、融合发展效果、经营主体培育、联农带农成效和集体经济发展水平。监测结果好的优先推荐申报国家级，连续 2 年排名末位的取消省级认定称号。

撤销认定的情形列了 7 类，包括重大生产与产品质量安全事故、严重侵犯农民和集体利益、违反粮食安全和耕地保护规定、骗取套取项目资金、未依法合规使用项目资金、造成重大环境污染等。国家级层面同样规定，发生省级及以上部门通报的重大质量安全事故或生态环境问题，或发现有挤占挪用中央财政奖补资金的，一律取消国家农业产业强镇资格。

八、认定结果的规模

2023 年 8 月，农业农村部办公厅、财政部办公厅公布首批国家农业产业强镇名单（农办产〔2023〕7 号），经绩效考核、认定申请、省级推荐和材料审核等程序，认定北京市平谷区峪口镇等 770 个乡镇为国家农业产业强镇，江苏省 47 个镇上榜。

认定之后的规模还在扩。2024 年的申报通知（农办计财〔2024〕3 号）提出支持新创建 50 个国家现代农业产业园、40 个优势特色产业集群、200 个农业产业强镇。2026 年的申报通知沿用了这一项目结构。

管理实行省级牵头抓总、市级督促指导、县级组织实施、乡镇具体落实的分级负责制，项目实行公示制度和绩效评估制度，建设期满后须通过省级及国家级评估才能获得后续奖补资金。

图 5　首批国家农业产业强镇认定

九、产地冷藏保鲜设施的建设成效

农产品产地冷藏保鲜设施建设项目从 2020 年启动。3 年间中央财政资金累计安排 180 亿元，支持约 3.6 万个家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织，建设 7.5 万个产地冷藏保鲜设施，新增库容 1800 万吨以上，并支持 350 个整县推进。

效果体现在损耗上。项目区产地产后损失率平均由 22.7% 降低到 7.1%，建设主体生鲜农产品储藏周期平均延长 87.3 天。2020 年至 2021 年，项目建设直接带动主体投资约 230 亿元，创造就业岗位 48 万个，增加农民工收入 85 亿元。

设施规模的数据来自《中国农产品产地冷链物流发展报告（2024）》。2023 年全国产地仓储保鲜设施规模约 30742.7 万立方米，仓储保鲜能力 6694.5 万吨；东部、中部、西部、东北部占比分别为 29.6%、19.5%、42.7% 和 8.2%。

图 6　产地冷藏保鲜设施建设投入

十、申报与补贴的匹配问题

两条线的钱都不会在申报通过时全部到位。农业产业强镇的 1000 万元里，700 万元押在认定评估之后；产地冷藏保鲜设施按造价比例补贴，超过 100 万元的部分要建设主体自己承担。

这对申报主体的资金准备提出了要求。产地冷藏保鲜设施的建设主体多为家庭农场和农民合作社，先建后补意味着建设资金先由主体垫付，验收公示后才能拿到补助。农业农村部在 2023 年的通知里明确要求及时验收兑付，并由县级制定统一的项目验收规范。

规模已经不构成瓶颈。接下来决定补贴效率的是单个项目的建设质量、设施使用率，以及绩效评估的通过率。

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