农产品产地冷链建设的政策工具

关键词　产地冷藏保鲜设施双限补助整县推进试点产地冷链集配中心先建后补产地冷链物流

一、产地冷链政策工具的构成

产地冷链的政策工具由 4 部分组成：建设补贴、试点机制、专项方案与配套政策。建设补贴解决主体没钱建的问题，试点机制解决谁来组织的问题，专项方案给出到 2030 年的建设规模，配套政策处理用地、用电和融资。

4 类工具针对的环节不同，却指向同一个目标，就是让鲜活农产品在产地完成预冷、分级与贮藏。

工具的组合方式决定了政策能覆盖多少主体、留下多少设施。

图 1　产地冷链政策工具的时间线

二、仓储保鲜冷链设施建设的实施意见

2020 年，农业农村部印发《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》（农市发〔2020〕2 号），决定实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设仓储保鲜冷链设施，从源头解决农产品出村进城的最初一公里问题。

实施原则是农有、农用、农享，依托家庭农场、农民合作社开展设施建设，聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区。

文件把设施所有权交给建设主体，避免建成后闲置或挪作他用。

三、产地冷藏保鲜设施的支持对象

2020 年，农业农村部会同财政部支持河北等 16 个省（区、市）的 1.1 万个家庭农场和农民合作社建设近 500 万吨产地冷藏保鲜设施。2021 年，农业农村部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》，实施范围扩大到全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局、中国融通农业发展集团有限公司。

支持主体包括县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社，以及已登记的农村集体经济组织，832 个脱贫县可不受示范等级限制。

支持范围把有经营能力的主体先筛出来，保证设施建成后有人用。

图 2　产地冷藏保鲜设施的三类支持对象

四、双限补助与资金安排

补助采取双限口径。按不超过建设设施总造价的 30% 进行补助，832 个脱贫县不高于 40%，单个主体补助规模最高不超过 100 万元；农垦农场和中国融通农业发展集团有限公司不受单个主体补助规模限制。

建设内容包括通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库，2021 年把预冷设施及配套设施设备纳入支持范围。程序上按自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补执行，申请、审核、公示到补助发放全过程线上管理。

补助比例设上限，是为了让主体自己承担大部分投资，避免出现为拿补贴而建的情形。

五、整县推进试点的设计

2021 年的通知提出开展农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，在全国择优选择 100 个果蔬等产业重点县，中央财政原则上安排补助资金 2000 万元，次年根据绩效评价结果再适当安排奖励资金。

试点县要具备 3 个条件：产业基础好，主导种植类农产品省内产业规模排名前 5；主体积极性高；政策支持力度大。重点任务包括建设产地冷藏保鲜设施、培育运营主体、建立营销体系和增强支撑能力。

试点把单个主体的设施建设提升到县域层面，冷库之间可以形成集散与调运关系。

六、冷链物流与烘干设施专项方案

2023 年，农业农村部印发《冷链物流和烘干设施建设专项实施方案（2023-2030 年）》，以打通设施农业产后的堵点为方向，把产地仓储保鲜冷链物流设施和粮食减损绿色烘干设施作为重点。

方案规划了明确的建设布局：东北地区建设产地仓储保鲜设施 5900 个、黄淮海地区 25000 个、长江中下游地区 7700 个、西南地区 7000 个、西北地区 7400 个、华南地区 7000 个。

布局按设施农业优势产区分配，建设规模与产区分布挂钩。

七、建设规模与库容目标

专项方案的目标分两步。到 2025 年，重点建设 3.5 万座仓储保鲜设施、250 座产地冷链集配中心，实现新增产地冷链物流设施库容 1000 万吨以上；到 2030 年，累计建成 6 万座仓储保鲜设施、500 座产地冷链集配中心，带动全国累计新增产地冷链物流设施库容 4400 万吨以上。

进度可以从实际数据核验。农业农村部的信息显示，产地冷藏保鲜设施新增库容 9822.5 万立方米，支持 350 个整县推进，重点县级覆盖率达 70% 以上。

库容单位在方案里用吨、在统计里用立方米，两个口径的换算会带来理解上的偏差。

图 3　产地冷链设施 2030 年建设目标

八、用地用电与金融配套

配套政策处理设施落地的现实约束。设施建设要落实农业设施用地政策，物流企业冷库仓储用地符合条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策；严格落实鲜活农产品运输绿色通道政策。

资金端要求各地统筹用好中央和地方财政资金，加大信贷支持，发挥全国农业信贷担保体系的作用，对新型农业经营主体投资建设冷链物流与烘干设施予以信贷担保支持。

用地与用电的价格直接决定冷链设施的运营成本，配套不到位，补贴建成后也可能闲置。

九、项目管理与核验机制

项目执行先建后补，主体按本地技术方案自主建设，建成后由县级组织核验，有条件的县可委托第三方评估机构验收，鼓励把合法收益、普通发票和完整建设记录纳入核验凭据。

资金监管同步跟进。对资金结转量大、工作推进慢的地区，将调减或不再安排次年任务资金；对绩效考核结果较差或出现严重负面影响的试点县采取处理措施，对倒卖补助指标、套取补助资金等行为坚决查处。

核验与绩效挂钩，是财政资金落到实处的约束条件。

图 4　产地冷藏保鲜设施的建设流程

十、政策工具的成效与约束

工具的效果体现在设施数量与覆盖面上。产地冷藏保鲜设施新增库容 9822.5 万立方米，支持 350 个整县推进，重点县级覆盖率 70% 以上；金华婺城、兰溪、永康、浦江、磐安 5 地实施中央整县制推进项目，累计新增产地冷藏保鲜设施 72 个、扩容 20 万立方米。

约束也存在。设施归属分散在单个主体，运营能力参差不齐；库容统计口径不一致，跨区域调运仍受信息与标准制约。

政策把设施建了起来，下一步要处理的是运营与协同。

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