农批市场改造的政策补贴

关键词　双百市场工程商建发〔2009〕277 号公益性农产品批发市场财办建〔2021〕37 号先建后补骨干农产品批发市场

一、农批市场改造补贴的起点

2009 年，商务部、财政部印发《关于加快农产品流通网络建设推进“双百市场工程”的通知》（商建发〔2009〕277 号），支持建设和改造 200 家大型鲜活农产品批发市场、400 家县乡农贸市场。

支持方向分两类：批发市场补冷链、质量安全可追溯、安全监控、废弃物处理这类准公益性设施，以及交易厅棚、仓储物流、加工配送、分拣包装这类经营性设施；农贸市场补交易厅棚、冷藏保鲜、卫生、安全、服务设施。

这是农批市场改造第一次有全国统一的申报口径。

图 1　双百工程的区域门槛

二、改造资金的两条通道

一条是中央财政服务业发展资金，依据《中央财政服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50 号），按“菜单式、全公开、可追溯、问绩效”的方式管理，采用以事后绩效评价结果为依据的以奖代补。

另一条是农产品供应链体系建设。财政部办公厅、商务部办公厅印发财办建〔2021〕37 号文件，以省（自治区、直辖市）为实施主体，用 2 年时间升级改造公益性农产品批发市场、发展农产品冷链物流、完善农产品零售网点。

两条通道的申报主体和审核层级不同，落地的补助强度也不同。

三、公益性批发市场的界定

公益性是拿钱的前提，各地用交易规模划线。辽宁要求公益性农产品批发市场年交易额不低于 150 亿元、年交易量不低于 100 万吨，至少辐射周边 5 个省份；锦州把门槛降到年交易额不低于 5 亿元；沈阳要求项目财政支持环节投资额不低于 300 万元。

“公益性”指的是市场承担稳价保供、应急调运这类公共职能，不代表市场不营利。补助补的是这类职能对应的设施投入。

门槛差异反映的是区域流通体量，用同一把尺子量全国会把中小市场全部挡在门外。

四、供应链体系建设试点的绩效指标

财办建〔2021〕37 号列了 6 项绩效指标，其中两项与农批市场直接相关：提升公益性农产品市场地市級覆盖率，提高中央财政支持的农产品批发市场在本地区农产品流通规模中的占比。

指标把补助和结果绑在一起。地方在申报时要填绩效目标表，验收时按绩效评价结果拨付后续资金。

中央财政资金的使用范围也有硬约束：不得用于土地购置、征地拆迁、楼堂馆所和办公楼宿舍建设，不得用于办公桌椅设备、乘用车辆、人员经费、租金等经常性支出。

五、补助标准的分档方法

省级层面按项目性质分档。安徽把升级改造公益性农产品批发市场的单个项目投资门槛设在不少于 1000 万元、最高补助不超过 800 万元，其中工程建设内容补助比例不超过 10%、设备信息化不超过 30%；冷链物流项目最高补助 500 万元；产地流通设施项目最高补助 200 万元；零售网点项目最高补助 300 万元，单个农贸市场、菜市场不超过 50 万元。

重庆的口径更简：农批市场改造提升项目 500 万元/个，冷链设施 200 万元/个，公益性农贸市场（菜市场）50 万元/个，市场主导投资项目支持不超过实际有效投资额的 40%。

两边都设两道卡，一道管比例，一道管绝对额。

图 2　省级单项目补助上限

六、改造资金花在哪些设施上

补助指向的是市场自己不愿意投的部分。辽宁、重庆、吉林等地的支持方向高度一致：改造交易区和内部道路等公共设施，满足分区分类经营和批零分离、人车分流要求；完善通风、排水和垃圾处理设施；补冷链仓储、检验检测、产品溯源、加工配送设施设备；开展信息化和智能化改造，完善电子结算和经营、交易信息登记管理。

设施清单背后是一套判断：能靠经营收回投资的部分市场自己会做，公共性和安全性设施需要财政承担一部分投入。

先建后补是通行的资金拨付方式，项目完工验收后再拨付。

七、从市场改造下沉到县域商业

财政部办公厅、商务部办公厅、乡村振兴局综合司印发财办建〔2022〕18 号文件，支持实施县域商业建设行动，把改造对象延伸到乡镇集贸市场、县级物流配送中心和农产品商品化预处理中心。

贵州 2022 年至 2024 年累计下达中央服务业发展专项资金（县域商业建设行动）41248 万元，其中 2022 年 13970 万元、2023 年 16420 万元、2024 年 10858 万元，主要用于县级物流配送中心建设和乡镇农（集）贸市场改造。

单项目的额度也下来了。重庆武隆区 2025 年申报 4 个项目，共获中央财政补助 400 万元，项目总投资 922.48 万元。

八、骨干市场的培育目标

商务部等 9 部门 2024 年 11 月 28 日印发《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》，提出到 2027 年培育 100 家骨干农产品批发市场，果蔬和肉类冷链流通率分别达到 25% 和 45%，托盘标准化率提高至 40% 左右。

培育的口径落在集散能力上：依托产地、销地和集散地，完善冷藏保鲜、加工配送、交易结算设施设备，鼓励线上线下融合和集团化发展，增强农产品集散和区域辐射能力。

从补设施转向育主体，补贴对象从项目变成市场本身。

图 3　县域商业专项资金规模

九、补贴依赖的边界

农批市场是重资产行业，改造投入大、回收周期长，补助只覆盖投资的一部分。重庆的上限是不超过实际有效投资额的 40%，辽宁的上限是不超过支持环节投资额的 50%。

拿到钱还要承诺继续运营。辽宁要求企业承诺项目纳入支持范围后连续运营不少于 3 年，并提交第三方审计机构的审计报告；同一项目建设内容不得跨部门、跨领域多头申报。

审计署 2024 年度报告披露，20 省惠农财政补贴审计发现问题金额 46.65 亿元。补助的钱越多，核的环节越要跟上。

图 4　冷链流通率目标

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