供销社社有资产的管理与运营

关键词　社有资产社有资产管理委员会社有资本经营预算三重一大合作发展基金社有资产公开招租

一、社有资产监管的制度框架

社有资产的监管依据是《供销合作社社有资产监督管理办法》，由中华全国供销合作总社 2020 年 12 月 4 日印发，文号供销财字〔2020〕38 号。办法明确社有资产属于供销合作社集体所有，包括供销合作社依法拥有或者实际占有的各种形式的资产。

这一归属决定了监管方式。社有资产不属于国有资产，不纳入国有资产监管体系，由各级供销合作社理事会作为出资人代表实施管理。

办法的适用范围覆盖总社、各级联合社和基层社，以及社有独资、控股、参股企业，把不同层级的资产放进同一套规则。

图 1　社有资产监管的制度框架

二、供销社理事会的出资人代表职责

各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者。办法要求理事会落实社有资产出资人代表职责，享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

理事会与社有企业的关系是出资人与被出资企业的关系，不直接干预企业的日常经营。

资产收益归出资人所有，可以用于供销合作事业发展、为农服务和补充社有资本，不得用于平衡财政预算或者无偿划转给其他单位。

三、社有资产管理委员会的设置

办法要求各级供销合作社设立社有资产管理委员会，作为社有资产管理的议事协调机构，由理事会领导。

委员会的职责包括审议社有资产管理制度、审议重大投资和资产处置事项、组织资产清查与经营考核。

委员会不替代理事会决策，也不替代社有企业运营，作用是在理事会决策之前提供专业意见，把资产事项从日常事务里单列出来。

四、社有资产的运营主体

办法界定了社有资产的运营主体。社有资产的运营可以采取组建社有资本投资公司、社有资本运营公司，或者由现有社有企业负责经营等方式。

运营主体对出资人负责，承担社有资产保值增值责任，接受理事会的考核。

运营的考核不只看利润。社有资产既要保值增值，也要承担为农服务功能，两类目标在同一主体内并存，考核指标要把两者都放进去。

五、「三重一大」与资本经营预算

重大事项的决策有明确规则。办法要求社有企业建立重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作事项的集体决策制度，即「三重一大」制度，同时建立社有资本经营预算制度。

经营预算把社有资本的收益与支出列入年度计划，资产收益不再由企业自行支配。

这套制度把社有资产的收支纳入预算约束，资产处置和对外投资的随意性因此受到限制。

六、公开转让与公开招租

社有资产的处置有程序门槛。办法要求社有资产转让原则上进入产权交易机构公开进行，社有资产出租原则上采取公开招租的方式。

山东微山县社推动张楼、鲁桥等基层社的土地房屋租赁进入县公共资源交易平台公开招租（山东省供销合作社联合社 2026 年 1 月）。

公开交易的作用是可以核价。宜兴市社把破产公司的资产按评估价 429.65 万元归并后重新招租，年租金由 12 万元提升至 71 万元（无锡市供销合作总社 2026 年 3 月 2 日）。

图 2　宜兴市社资产盘活的租金变化

七、合作发展基金的提取与用途

办法要求社有企业从当年利润中提取一定比例的合作发展基金，提取比例原则上不低于 20%，用于支持供销合作事业发展。

基金的用途有明确方向，包括为农服务设施建设、基层社改造和农业社会化服务项目等。

有了这笔基金，社有企业的利润在股东分红以外，还要承担体系内的再投入，基层社建设因此多了一个稳定的资金渠道。

八、中国供销集团的资产与营收

中国供销集团有限公司是全系统规模最大的社有企业。截至 2024 年 12 月 31 日，集团总资产 1984.41 亿元、净资产 405.16 亿元，2024 年营业总收入 2219.14 亿元、净利润 4.18 亿元（中国供销集团有限公司公司债券年度报告 2025 年，上海证券交易所）。

2025 年，集团营业总收入 2304.20 亿元，净利润 -7.29 亿元，由盈转亏。

营收增长与利润下滑同时出现，反映社有企业在规模扩张中面临成本压力，资产规模不直接等于经营能力。

图 3　中国供销集团的资产与营收

九、社有控股上市公司与百亿企业

全系统社有控股上市公司 14 家，营业收入超过 100 亿元的企业 29 家（新华社 2025 年 11 月 25 日报道）。

上市公司的资产质量相对较高，多数聚集在农资、棉花、再生资源等传统主营板块。

企业规模的分化明显，少数龙头企业占据全系统营收的较大比重，大量中小社有企业的资产规模仍在千万元级别。

图 4　社有控股上市公司与百亿企业

十、地方社有资产的规模与监管

地方层面的资产规模可以做对照。上海市社 2024 年营业收入 211.42 亿元、利润总额 19.91 亿元、资产总额 324.16 亿元、净资产 186.24 亿元（人民网（上海频道）2025 年 12 月 12 日）。

资产流失的追回是监管的一项日常工作。青岛平度市社 2024 年以来通过诉讼收回社有资产近 7000 万元、追缴欠款 300 余万元、签订还款协议 500 余万元，对 64 处基层社及社有企业开展拉网式摸排（中国供销合作网）。

监管体系也在搭建。山西晋中市社监事会提出构建理事会监管、监事会专职监督、企业内控、审计监督和社会监督多方参与的监管体系（中国供销合作网）。

图 5　地方社有资产的规模与追回

行内实情

相关问题