技术推广的最后一公里

关键词　农技推广最后一公里基层农技推广体系科技特派员农技推广信息服务平台社会化服务

一、最后一公里的制度定位

最后一公里指技术从示范田走到普通农户田里的那一段。示范田里有专家盯着，普通农户的地块条件不同、投入能力不同，技术要适配才能用。

《中华人民共和国农业技术推广法》第二条把农业技术推广界定为通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。2024 年 4 月 26 日第二次修正后，第五条明确国家鼓励运用现代信息技术等先进传播手段，创新农业技术推广方式方法。

图 1　农技推广体系的四类主体

二、技术推广体系的规模

体系的规模不小。截至 2025 年底，我国共有各级农技推广机构 5.74 万个、农技人员 46 万余人（农业农村部农村经济研究中心研究员，人民网理论频道，2026 年 6 月 4 日）。

供给端的科研力量也在扩大，全国农业科研院校 800 多家、科研人员超过 12 万人（农业农村部，新华社 2025 年 12 月）。上游成果多、下游人员多，堵点出在中间的对接效率上。

图 2　农技推广体系规模

三、农技推广机构的层级安排

推广机构按县、乡镇两级设置。《中华人民共和国农业技术推广法》第十条规定，农业技术推广实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。

县乡机构是主渠道。2026 年中央一号文件的实施意见（农发〔2026〕1 号）推行农技员”县管乡用、下沉到村”服务方式，把人员编制留在县里、岗位放到乡里、服务落到村里，用意是解决乡镇一级人员不够、村级没有触达的问题。

四、推广队伍的老化与在岗状态

队伍的问题集中在人和岗。基层农技推广队伍年龄老化、结构失衡较为突出，高学历、高职称的年轻技术人才整体不足；部分农技推广站人员抽调频繁，”在编不在岗、在岗不专职”，专业技术人员承担较多事务性工作（农业农村部农村经济研究中心研究员，人民网理论频道，2026 年 6 月 4 日）。

调研给出的两组数字更具体。西部地区某地级市农科院连续流失了 11 名研究生学历的农技人员；东部地区某乡镇在编的 8 名农技服务人员中，50 岁以上的占 75%，50 岁以下的均为非农学专业（光明网，2024 年 8 月）。

五、公益性推广与有偿服务的边界

《中华人民共和国农业技术推广法》划了这条线。第十一条规定各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，履行关键农业技术的引进、试验、示范等公益性职责；第二十四条规定各级国家农业技术推广机构推广农业技术实行无偿服务，机构以外的单位及科技人员以技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务。

分类管理是为了保住公益底色，也让经营性服务有空间。第二十七条又规定各级人民政府可以采取购买服务等方式，引导社会力量参与公益性农业技术推广服务。

图 3　农业技术推广的两类服务

六、科技特派员的选派规模

科技特派员是编制以外的一支力量。我国已累计选派科技特派员 90 多万人，以农业类科技特派员为主体（福建省人民政府门户网站，2025 年 6 月 24 日）。

选派规模在各地差异明显。河南省 2025 年精准选派科技特派员 5174 名、组建 181 个产业科技特派员服务团，实现全省县域科技服务全覆盖（河南省科学技术厅，2026 年 1 月 16 日）；广西 2025—2026 年选派乡村科技特派员 4194 名，组成 100 个县级服务团（桂科特派办〔2025〕3 号）；山西省向 58 个”三区”县选派科技特派员 889 名（山西省人民政府，2025 年 6 月 21 日）。

图 4　2025 年三省区科技特派员选派人数

七、数字平台的推广触达

线上渠道在补线下覆盖的不足。农业农村部科技教育司主管的中国农技推广信息服务平台 2017 年 8 月上线，累计在线提问 3090 万条、解答 2858 万条，解答率保持在 92% 以上，平台覆盖全国 2845 个县（农场、垦区），注册用户总量达 1300 万（人民网，2024 年 5 月 27 日）。

短视频和直播成了新的触达方式，农业农村部科技教育司在抖音的官方账号”中国农技推广”拥有 60.6 万粉丝（人民网，2024 年 5 月 27 日）。

图 5　中国农技推广信息服务平台数据

八、社会化服务主体的角色

经营性主体承接了一部分推广职能。截至 2025 年底，全国共有 111.1 万个经营性主体开展社会化服务，年服务面积超过 22.9 亿亩次（农业农村部，中国发展门户网 2026 年 8 月 24 日）。

社会化服务组织提供的是个性化、订单式的技术服务，与公益性推广机构形成分工。2024 年农业农村部集成推广 150 个农业主导品种、150 项主推技术和 10 项重大引领性技术，农业主推技术到位率保持在 95% 以上（中国农业大学农产品市场研究中心副主任龙文进，人民论坛网）。

九、推广方式的变化

推广方式从单向宣讲转向按需对接。过去的做法是线下宣讲、发放手册、田间示范，现在多了线上精准推送与线下精准服务结合的模式（农业农村部农村经济研究中心研究员，人民网理论频道，2026 年 6 月 4 日）。

方式变化背后是需求的分化。规模经营主体要的是成套方案，小农户要的是具体问题的答案。2026 年中央一号文件的实施意见提出，鼓励科技特派员、科技小院、产业专家团、社会化服务主体等参与先进农业技术推广应用，推动农业科技成果进村入户（农发〔2026〕1 号）。

十、判断推广效能的口径

判断技术推广的效能，看 3 个指标：主推技术到位率，反映技术有没有到田；农技人员在岗率，反映队伍有没有干本职；小农户的覆盖率，反映服务有没有普惠。

3 个指标指向不同的漏点。到位率高但在岗率低，说明技术在推、队伍在散；在岗率高但小农户覆盖低，说明服务偏向规模主体。农户分散经营仍是我国农业生产的基本面，服务盲区多出在小农户这一端。

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