央企在关键品类的控制力

关键词　中粮集团中储粮集团中央储备粮粮食贸易大豆进口农粮加工

一、央企在关键品类的控制力来源

中粮集团与中储粮集团是这套控制力的 2 个支点。前者是中央直属大型国有企业，立足农粮核心主业，业务遍及六大洲，资产分布近 40 个国家和地区；后者是经国务院批准组建的国有大型重要骨干企业，受国务院委托具体负责中央储备粮的经营管理。

2 家企业的功能定位不同。中粮集团侧重粮食加工与市场化贸易，是国有资本投资公司试点；中储粮集团侧重储备与政策性收储，属于公益类企业。2022 年 1 月 25 日，2 家集团在储备加工领域签署分类改革股权合作协议，分别组建由中储粮集团控股的粮食仓储业务合资公司和中粮集团控股的油脂油料加工合资公司（国务院国资委 2022 年 1 月 25 日）。

关键品类的控制力由 3 组数据构成：储备规模、加工产能与贸易规模。储备规模看仓容与品种，加工产能看压榨、精炼与加工线，贸易规模看经营量与进口通道。

图 1　央企在关键品类的功能分工

二、中粮集团的品类覆盖

中粮集团的品类集中在粮、油、糖、棉、肉、乳。集团业务覆盖跨国农粮收储、物流、加工、贸易的全产业链，年农粮经营规模近 1.8 亿吨（中粮集团有限公司官网公司简介）。

品类分工落在不同的专业化公司。粮油业务由中粮油脂、中粮粮谷承担，食糖由中粮糖业承担，肉食由中粮家佳康承担，乳业由蒙牛乳业承担。集团总部设 15 个职能部门，按资本层、资产层、执行层 3 级架构运行（联合资信评估股份有限公司 2025 年中粮集团有限公司跟踪评级报告）。

品类覆盖面决定议价位置。经营品类靠近口粮和食用油，受政策性调控的影响更大；品类靠近饲料原料，受国际市场价格的影响更大。

三、中粮集团在加工环节的产能位置

加工产能是控制力的第 2 组数据。中粮集团油料年加工能力、稻谷年加工能力、食糖经营量、玉米经营量位居全国第一，玉米深加工能力、小麦年加工能力、棉花经营量位居全国前列（中粮集团有限公司官网公司简介）。

集团的全球加工能力超过 1.05 亿吨，仓储能力超过 3400 万吨，中转能力 7400 万吨（中粮集团对外合作部在第三届中国国际供应链促进博览会的公开发言，2025 年 7 月）。

加工产能的意义在产地和销区两端。在产区，加工基地决定原料收购半径；在销区，加工基地决定成品供应半径。中粮在主要农粮产区和销区建立 200 余个加工基地（中粮集团有限公司官网公司简介）。

图 2　中粮集团 2024 年经营能力

四、中粮集团的贸易与进口通道

贸易规模是第 3 组数据。中粮集团的粮食贸易经营规模在国内粮食流通企业中排名第一，是中国农粮进出口主要渠道和「北粮南运」物流大通道的重要构建者（中粮集团有限公司官网公司简介）。

进口通道的规模可以量化。集团形成每年进口 6000 万吨主要农产品的全链条组织能力（中粮集团对外合作部在第三届中国国际供应链促进博览会的公开发言，2025 年 7 月）。

经营与进口相互支撑。加工基地提供稳定的采购与销售需求，港口与船队提供稳定的运输能力，贸易网络把产地采购和国内加工连在一起。

五、中储粮集团的储备品类与仓容

中储粮集团的储备品种涵盖小麦、稻谷、玉米、大豆、食用油和棉花，是国内最大的农产品储备集团（中储粮集团公司官网）。

仓容规模是核心指标。粮棉油总仓容超过 1 亿吨，占全社会仓容的 1/5；中央储备粮账实相符，质量达标率、宜存率稳定保持在 95% 以上，综合损耗率控制在 1% 以内（中储粮集团公司官网）。

储备品种与口粮安全直接对应。稻谷、小麦等口粮品种是储备的主体，食用油与棉花属于重要农产品储备，大豆是需要通过进口保障供给的重点品种之一。

六、中储粮集团的直属库网络

中储粮集团现有 23 家分公司、8 家子公司，在全国布局直属库和分库 980 多个，覆盖全国 90% 的地级城市和 13 个粮食主产区 95% 的县，员工总数 4 万多人，资产总额 1.4 万多亿元（中储粮集团公司官网）。

网络能力还包括调运。集团年铁路发运能力 1620 万吨、港口中转能力 4000 万吨，建设了北粮南运、东粮西送、进口粮接卸转运 3 大粮食流通通道（中储粮集团公司官网）。

直属库是第 3 级管理单位，实行独立核算，领导人员、财务和国有资产由集团统一管理。

图 3　中储粮集团的仓储网络

七、储备与加工的分工合作

2022 年的股权合作把储备和加工分开。按照公益类、商业类企业不同功能定位，2 家集团分别组建由中储粮集团控股的粮食仓储业务合资公司和中粮集团控股的油脂油料加工合资公司（国务院国资委 2022 年 1 月 25 日）。

2 家合资公司先后落地。中企联合粮食储备有限公司于 2022 年 8 月 18 日揭牌成立，中企联合油脂有限公司于 2022 年 9 月注册成立、2023 年 1 月正式开业运营（中国新闻网 2022 年 12 月 29 日）。

分工的落点是各自聚焦主业。中储粮集团更加专注于储备业务，中粮集团更加专注于市场化经营，2 家的业务边界由此理顺（新华社 2022 年 2 月 1 日报道）。

八、关键品类的进口依赖

大豆是关键品类里进口依赖度最高的品种。2024 年中国进口大豆 10503.2 万吨，同比增长 6.5%（海关总署 2025 年 1 月 13 日发布数据）。

进口来源高度集中。2024 年自巴西进口大豆 7464.7 万吨，占大豆进口总量的 71%；自美国进口大豆 2213.4 万吨（证券时报网 2025 年 1 月报道，海关总署数据）。

进口通道的组织能力由央企承担一部分。中粮集团每年进口主要农产品约 6000 万吨，中储粮集团承担中央储备油脂油料的轮换加工需求，2 家企业在进口环节形成政策性手段与市场化手段的衔接。

图 4　2024 年中国大豆进口来源

九、控制力的制度边界

储备与商业性经营分开是制度要求。《中华人民共和国粮食安全保障法》第三十条规定，承储政府粮食储备的企业应当实行储备与商业性经营业务分开，承储中央政府粮食储备和省级地方政府粮食储备的企业应当剥离商业性经营业务。

中央储备的动用有严格程序。《中央储备粮管理条例》规定，未经国务院批准，任何单位和个人不得擅自动用中央储备粮，中央储备粮管理实行垂直管理体制（国务院令第 388 号）。

控制力的边界由此确定：储备环节不许逐利，加工与贸易环节按市场规则经营，政策性收储与市场化经营各归其位。

十、衡量控制力的公开指标

衡量控制力可以用 5 组公开指标。储备指标看粮棉油总仓容与储备品种，中储粮集团为 1 亿吨以上、6 类品种；加工指标看油料、稻谷、玉米加工能力，中粮集团居全国第一；贸易指标看粮食贸易经营规模，中粮集团居国内粮食流通企业第一。

另外 2 组是进口通道与物流能力。进口通道看每年进口主要农产品的量级，中粮集团为 6000 万吨；物流能力看仓储与中转，中粮集团分别为 3400 万吨以上和 7400 万吨。

这些指标都来自企业公开口径与海关总署统计口径，可以回溯到具名主体。

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