央企与地方国企的分工

关键词　中央储备地方储备京粮集团光明食品集团地方国有粮食企业粮油保供

一、央企与地方国企分工的制度依据

分工的第一层依据是法律。政府粮食储备分为中央政府储备和地方政府储备，用于调节粮食供求、稳定粮食市场、应对突发事件；中央政府粮食储备规模和地方政府粮食储备总量规模由国务院确定并实行动态调整（《中华人民共和国粮食安全保障法》第二十九条）。

第二层依据是承储制度。承储中央政府粮食储备和省级地方政府粮食储备的企业应当剥离商业性经营业务，储备收购、销售、轮换、动用进行全过程记录（同法第三十条）。

分工由此形成：中央储备由央企承担，地方储备由地方国有粮食企业承担，2 类主体按同一套质量与账实要求运行。

图 1　政府粮食储备的两级分工

二、中央储备的主体与范围

中央储备的经营管理主体是中储粮集团。中储粮集团受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务（国务院国资委）。

储备品种与范围覆盖粮棉油。中储粮集团的储备品种涵盖小麦、稻谷、玉米、大豆、食用油和棉花，粮棉油总仓容超过 1 亿吨，占全社会仓容的 1/5（中储粮集团公司官网）。

中央储备是跨区域调剂的底盘。它按全国口径确定规模与布局，承担跨省移库、跨周期调节和应急投放的职能。

三、地方储备的分级落实

地方储备按行政层级分解。省级政府确定本省储备规模并组织落实，市级政府所在地城市落实成品粮储备，县级政府按辖区人口落实相应规模（《中华人民共和国粮食安全保障法》第二十九条）。

规模掌握按产销区分类。主产区储备粮规模保持在 3 个月销量以上，主销区保持在 6 个月销量以上，产销平衡区保持 4.5 个月销量（国家粮食和物资储备局，经济日报 2020 年 8 月 28 日报道）。

成品粮储备按天数要求落实。长沙主城区及市场易波动地区建立不低于 15 天、其他设区的市主城区建立不低于 7 天市场供应量的成品粮储备（湖南省粮食和物资储备局，湘粮调〔2025〕127 号）。

图 2　地方储备的落实层级

四、北京市属国企的储备与保供

北京市属国企的粮食储备主体是京粮集团。京粮集团是北京市人民政府出资组建的大型国有独资粮食企业，2024 年 6 月的信息显示由北京首农食品集团有限公司持有 100% 股权（中国证券报，海南京粮控股股份有限公司公告 2025 年 6 月 28 日）。

经营与储备同步。2024 年京粮集团实现营业收入 275.47 亿元，全年粮食贸易购销总量 1150 万吨、比上年同期增加 60 万吨；2024 年粮食仓储业务增加中央调节储备指标 21.4 万吨、增加市储备粮指标 2.27 万吨，涵盖米、面、稻谷、玉米、小麦、大豆 6 大类（同上）。

保供以日常调度为主。2024 年汛期，京粮集团所属古船食品保持京内面粉储备 3255 吨、日生产 800 吨，古船米业保持 1500 吨大米库存（中国新闻网北京频道 2024 年 7 月 30 日报道）。

图 3　京粮集团的经营与储备规模

五、上海市属国企的储备与保供

上海市属国企的粮食储备主体是光明食品集团。光明食品集团是集现代农业、食品加工制造、食品分销为一体的全产业链综合食品集团，2024 年营业总收入 1269.58 亿元，资产总额 2576.16 亿元，净利润 14.81 亿元（光明食品（集团）有限公司 2024 年度公司债券年度报告）。

储备任务由下属企业承担。良友集团是上海市最大的国有粮食经营企业集团，其子公司粮储公司是上海市粮食储备任务的主要承担者（光明食品（集团）有限公司 2024 年度公司债券年度报告）。

仓储设施同步建设。集团构建百万亩现代粮源基地，完成嘉定粮库改扩建项目，布局 240 万吨高标准、现代化智慧粮库（上海市国有资产监督管理委员会，沪国资委函〔2024〕120 号）。

图 4　光明食品集团 2024 年经营规模

六、地方储备的成品粮与应急职能

特大城市的成品粮储备要求更高。上海建成「4+1」市级储备基地和 9 个区级中心，政府粮食储备口粮占比提高到 90% 以上，成品粮储备量可满足全市常住人口 26 天需求量（国家粮食和物资储备局 2026 年 2 月，上海市粮食和物资储备局）。

应急体系按预案组织。上海形成「1+16」粮食专项应急预案体系，组建近 1200 家粮食应急保障企业队伍，基本构建「粮食 135 应急保障圈」（同上）。

地方储备的应急职能落在成品粮与原粮 2 段：原粮保证加工能力，成品粮保证随时投放。

七、央企与地方国企在流通环节的差异

央企与地方国企在流通环节各有侧重。央企承担中央储备、跨省调运与大宗进口，覆盖全国性、跨周期的调控任务；地方国企承担本区域的储备、加工与城市配送，覆盖属地化的应急保供任务。

业务形态也因此不同。央企的业务量集中在收储、轮换、贸易与加工，地方国企的业务量集中在城市米面油供应、批发市场与终端渠道。

2 类主体在产地与销地之间接力：央企把粮源从产区调到枢纽，地方国企把粮源从枢纽分到城市终端。

八、分工中的考核差异

2 类主体的考核口径不同。地方国资委对承担政府交办任务的国有食品企业作跨类经营事项认定：对光明食品集团这类市场竞争类企业中承担了政府交办任务的业务，在其法定代表人任期经营业绩考核中，将承担粮油储备等保障业务在效益指标计算时剔除相关影响（上海市国有资产监督管理委员会，沪国资委函〔2024〕120 号）。

央企按企业功能分类考核。商业类企业突出效益效率指标，公益类企业把社会效益放在首位，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力（国务院国资委，《中央企业负责人经营业绩考核办法》解读）。

考核差异解决了 1 个具体问题：承担政策性储备的企业不会因为保供任务而影响经营性评价。

九、分工的效果指标

分工的效果可以用 4 组指标检验。第 1 组看储备规模，中储粮集团粮棉油总仓容 1 亿吨以上，京粮集团 2024 年增加中央调节储备指标 21.4 万吨。

第 2 组看应急能力，上海成品粮储备可满足 26 天消费，36 个大中城市成品粮油储备保障 15 天以上。第 3 组看经营效益，京粮集团 2024 年营业收入 275.47 亿元，光明食品集团 2024 年营业总收入 1269.58 亿元。

第 4 组看仓储设施，光明食品集团布局 240 万吨智慧粮库，中储粮集团在全国布局直属库和分库 980 多个。这些指标均为企业与政府部门公开口径。

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