农产品流通研究｜六、主体与运营 ｜ 2、保供与应急｜ 84 保供应急与平急两用设施 ｜
慕飞鸿 · 农产品流通行业研究 · 政策端·全品类·政府
生活物资应急调运，考验的是从货源组织到末端送达的整条链。2022 年上海疫情期间，入沪鲜活农产品绿通车从每天 3000 辆左右骤降到约 600 辆；交通运输部通报显示，截至 4 月 10 日，长三角地区有 249 个高速公路收费站关闭。国家发展改革委协调在浙江平湖、江苏昆山和上海西郊国际设立 3 处服务上海的生活物资中转接驳站，由顺丰物流公司提供「无接触」物流服务。平湖中转站占地约 4.5 万平方米，用 60 个小时完成地面硬化，每日最高承载货车 200 台次，满负荷运力约 4000 吨。到 2022 年 4 月 17 日，全国已有 23 个省份建立重点物资运输车辆通行证制度，10 个省份 31 个应急物资中转站陆续启用。
关键词 应急调运中转接驳站甩挂接驳通行证制度绿色通道末端配送
关键数据
2022 年上海每天刚性食品需求
3.75万吨
人民日报 2022 年 5 月 24 日报道
2022 年上海每天所需集卡数
1875辆
人民日报 2022 年 5 月 24 日报道
平湖中转站建成用时
60小时
人民日报 2022 年 5 月 24 日报道
平湖中转站日承载货车
200台次
人民日报 2022 年 5 月 24 日报道
建立通行证制度的省份数（2022 年 4 月 17 日）
23个
人民日报客户端 2022 年 4 月报道
启用的应急物资中转站数
31个
人民日报客户端 2022 年 4 月报道
一、生活物资调运通道为什么会断
应急调运的第一道难题是通道。2022 年 3 月底，上海对浦东、浦南及毗邻地区实施封控，4 月 1 日起对浦西地区实施封控。上海常住人口 2500 万，每天按人均 1.5 公斤算，刚性食品需求 3.75 万吨，按一辆集装箱卡车运输 20 吨测算，每天需要 1875 辆；全市 85% 的粮食、75% 的菜肉、65% 的蛋奶靠外省区市供应（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
运输随即受阻：4 月初，运送鲜活农产品的进沪绿通车从每天 3000 辆左右骤降至约 600 辆；交通运输部通报显示，截至 4 月 10 日，长三角地区有 249 个高速公路收费站关闭（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
调整建议：通道保障要盯住 3 个环节：收费站是否关闭、跨省通行是否互认、司机返程是否需要隔离，任何一项都会让运力骤降。
图 1 2022 年入沪绿通车日均变化
二、中转接驳站的设立与作用
为破解跨省物流不畅，2022 年 4 月，国家发展改革委协调推动在浙江平湖、江苏昆山和上海西郊国际设立 3 处服务上海的生活物资中转接驳站，由顺丰物流公司提供物流服务，对外省市入沪生活物资运输车辆和人员全程落实封闭管理，提供「无接触」物流服务（国家发展改革委网站 2022 年 4 月）。
中转站的选址靠近省界和高速出口：平湖中转站位于平湖市新埭镇，离上海亭枫高速兴塔出口约 1.5 公里，占地约 4.5 万平方米，分为内场和外场，各自封闭管理（央广网 2022 年 4 月报道）。
调整建议：中转站选址要贴住省界和高速出口，场内外分开管理，把外来车辆不进城作为基本规则。
图 2 上海保供的三段式中转
三、甩挂接驳与「无接触」作业
中转站的核心作业是甩挂接驳。保供企业把外省市生活物资运抵中转站后，采取甩挂接驳的作业方式转运至上海指定地点，外省市车辆挂空箱或空车头直接返回。
平湖中转站的流程是：全车消杀后卸下挂车，外地司机开着车头驶离，上海方车头驶来，消杀后接上挂车，把物资运往上海青浦，一卸一装耗时 15 分钟，两车司机全程无接触；平湖中转站每日最高承载货车 200 台次，满负荷运力约 4000 吨（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
调整建议：甩挂作业要预先统一挂车规格和消杀标准，配足车头数量，否则挂车积压在中转站、运力反而更低。
图 3 平湖中转站的运行参数
四、通行证制度的建立与使用
为保障重点物资运输车辆通行，全国建立统一格式、全国互认、办理便捷的通行证制度。截至 2022 年 4 月 17 日，全国累计有 23 个省份按要求建立通行证制度，10 个省份 31 个应急物资中转站陆续启用，通行证主要集中在医疗与防控物资、生活必需品、政府储备物资、邮政快递等民生物资，以及农业、能源、原材料、重点工业品等重要生产物资。
通行证按照「一车一证一线路」使用，人、车、证、线路必须与通行证标明的信息保持一致，可以在有效期内重复使用，纸质和电子通行证具有同等效力（人民日报客户端 2022 年 4 月报道）。
调整建议：通行证办理要落到「一车一证一线路」，线上线下多渠道发放，持证车辆设专用通道，避免在收费站排队。
五、绿色通道与免费通行政策
鲜活农产品走「绿色通道」。交通运输部明确，对运送鲜活农产品的车辆，严格落实「绿色通道」免费快速通行政策；对持有应急物资调拨（转运）证明的车辆，保障优先便捷通行。
交通运输部还要求各地落实「一断三不断」：坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输通道不断、必要的群众生产生活物资的运输通道不断；重要生活物资纳入应急运输保障范围，确保「三不一优先」，即不停车、不检查、不收费，优先便捷通行（交通运输部《关于切实保障疫情防控应急物资运输车辆顺畅通行的紧急通知》，2020 年）。
调整建议：绿色通道的执行要点是把「三不一优先」写进收费站的岗位操作卡，遇到查验与放行冲突时按放行优先。
六、干线运输与末端配送的衔接
干线打通以后，压力转到末端。2022 年上海静态管理期间，交通线中断，农产品批发市场、菜店、超市关闭，服务业人员被封控在社区；4 月初，运送鲜活农产品的进沪绿通车从每天 3000 辆左右骤降至约 600 辆，到 5 月中旬恢复到每天 1500 多辆（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
为把货送到小区，上海启用每天 2000 吨的绿叶蔬菜应急保供机制，市蔬菜集团与自有的 50 余家外延蔬菜生产基地、77 个主供应基地做好产销对接，本市自产绿叶菜从日上市不足 1500 吨恢复到 3000 吨以上（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
调整建议：衔接的关键是末端网点开放和保供人员到岗，批发市场、配送中心、电商大仓等节点能开则开，配送人员放行有据可依。
七、末端配送的组织方式
末端配送在应急状态下靠几类方式并行。一类是集中配送，上海以集采集配、平价套餐作为保供主要方式，生鲜电商平台转型社区团购，盒马鲜生套餐团购的门店效率是个人订单配送的 5 倍以上；一类是设驿站，上海各区利用社区党建中心、体育场馆等建立 275 个「小哥驿站」，可为 1 万多人提供住宿（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
平战结合的做法在平时也在用：北京市通过蔬菜直通车定时定点进社区补充生鲜供应，弥补超市闭店或网点不足出现的服务空白（北京市昌平区人民政府网站）。
调整建议：末端组织按场景分工：常态化靠门店和电商，临时缺口靠定时定点的直通车和团购集配，特殊人群单独建台账。
图 4 末端配送的 3 类组织方式
八、组织能力的 3 个短板
调运的组织能力短板集中在 3 处。第 1 处是运力：干线运输和末端投送手段单一、运力不足、效率不高（《「十四五」应急物资保障规划》，应急管理部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局，2022 年 10 月 11 日印发）。
第 2 处是信息：中转站与采购方之间的计划衔接不畅，平湖中转站运行初期因上海方面卸货速度跟不上，首批发往上海的货柜只返回了一个（央广网 2022 年 4 月报道）。第 3 处是末端：货到小区门口后，从小区门送到家门口的最后一段路依赖志愿者和社区工作人员。
调整建议：补短板按运力储备、计划对接、末端人力 3 项分别建机制，运力靠协议储备，计划靠提前排单，末端靠社区预案。
九、调运能力的关键指标
调运能力可以量化。行业实践提出，用设施转换时间、设备到位率和故障率 3 个指标检验转换能力（经济日报）。对应到调运，可核的指标是调运时效，即从指令下达到物资到达的时间；到位率，即计划量与实际到达量之比；通行效率，即车辆在收费站的等待时间。
平湖中转站的日承载能力为 200 台次、满负荷运力约 4000 吨，是可以对照的运力参数（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
调整建议：把时效、到位率、故障率 3 项做成台账，每次应急后逐项复盘，指标才有累积改进的基础。
十、组织能力的配置要点
提升生活物资应急调运的组织能力，配置上抓住几项：一是建立运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策，完善调运经费结算方式；二是依托大型骨干物流企业，统筹建立涵盖铁路、公路、水运、民航等各种运输方式的紧急运输储备力量；三是加强区域统筹调配，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制（《「十四五」国家应急体系规划》，国务院 2022 年 2 月印发）。
中国物流集团等中央企业把应急物流列入特种物流板块，整合公路货车运力 307 万辆、船舶 3.6 万艘（中国物流集团有限公司，企业官网发布）。
调整建议：配置上把骨干企业、储备运力、结算规则 3 项固定下来，急时按名录调用，事后按规则结算。
生活物资应急调运的组织能力，2022 年上海保供是一次集中检验：2500 万人口、每天 3.75 万吨刚性食品需求、每天 1875 辆集卡，入沪绿通车从每天 3000 辆左右降到约 600 辆。国家发展改革委协调设立平湖、昆山、西郊国际 3 处中转接驳站，平湖站 60 小时建成、占地约 4.5 万平方米、日承载货车 200 台次。到 2022 年 4 月 17 日，23 个省份建立通行证制度，10 个省份 31 个应急物资中转站启用。组织能力最终落在运力、信息、末端 3 个短板上。
行内实情
2022 年上海疫情防控期间，上海常住人口 2500 万，每天按人均 1.5 公斤算刚性食品需求 3.75 万吨，按一辆集装箱卡车运输 20 吨测算每天需要 1875 辆；全市 85% 的粮食、75% 的菜肉、65% 的蛋奶靠外省区市供应（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
2022 年 4 月，国家发展改革委协调在浙江平湖、江苏昆山和上海西郊国际设立 3 处服务上海的生活物资中转接驳站，由顺丰物流公司提供「无接触」物流服务；平湖中转站用 60 个小时完成地面硬化，占地约 4.5 万平方米，每日最高承载货车 200 台次，满负荷运力约 4000 吨，一卸一装耗时 15 分钟（国家发展改革委网站 2022 年 4 月；人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
截至 2022 年 4 月 17 日，全国累计有 23 个省份按要求建立通行证制度，10 个省份 31 个应急物资中转站陆续启用；通行证按「一车一证一线路」使用，人、车、证、线路必须与通行证标明的信息一致，可在有效期内重复使用（人民日报客户端 2022 年 4 月报道）。
相关问题
生活物资应急调运为什么要设中转接驳站。
中转接驳站解决的是外地司机不愿入沪、返程要隔离的问题。2022 年 4 月，国家发展改革委协调在浙江平湖、江苏昆山和上海西郊国际设立 3 处服务上海的生活物资中转接驳站，由顺丰物流公司提供物流服务，保供企业把物资运抵中转站后，采取甩挂接驳的作业方式转运至上海指定地点，外省市车辆挂空箱或空车头直接返回，外地司机不用入沪，物资也能在符合防疫要求的条件下运抵上海（国家发展改革委网站 2022 年 4 月）。
重点物资运输车辆通行证按什么规则使用。
通行证按「一车一证一线路」使用。截至 2022 年 4 月 17 日，全国累计有 23 个省份按要求建立通行证制度，通行证集中在医疗与防控物资、生活必需品、政府储备物资、邮政快递等民生物资以及农业、能源、原材料、重点工业品等重要生产物资；人、车、证、线路必须与通行证标明的信息保持一致，可以在有效期内重复使用，纸质和电子通行证具有同等效力；运输起讫地均未建立通行证制度的，无须办理通行证（人民日报客户端 2022 年 4 月报道）。
干线运输打通后末端配送为什么还难。
末端难在人、货、场 3 个环节同时受限。2022 年上海静态管理期间，交通线中断，农产品批发市场、菜店、超市关闭，服务业人员被封控在社区；为把货送到小区，上海以集采集配、平价套餐作为保供主要方式，生鲜电商平台转型社区团购，盒马鲜生套餐团购的门店效率是个人订单配送的 5 倍以上；上海各区利用社区党建中心、体育场馆等建立 275 个「小哥驿站」，可为 1 万多人提供住宿；保供人员在岗总数从最初 3.78 万人增加到 7.41 万人，运营商业网点从不到 1400 个增加到 10625 个（人民日报 2022 年 5 月 24 日报道）。
名词解释
集采：多个采购主体联合采购，合并订单以提升议价能力。
平急两用：平时作物流或市场用途，应急状态下可转换为保供设施的场地设计。
绿色通道：对合法装载鲜活农产品的运输车辆免收车辆通行费的政策。
保供：在灾害、疫情或价格大幅波动时保障市场供应的措施。
社区团购：以社区为单位集中下单、次日自提的零售模式。
生鲜电商：以互联网销售生鲜产品为主的电商模式。
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