正面清单与商品准入要求

关键词　正面清单商品准入检疫准入境外生产企业注册进境动植物检疫许可证指定监管场地

一、正面清单的来源与历次扩容

正面清单的正式名称是《跨境电子商务零售进口商品清单》。2016 年 4 月由财政部等部门公布，最初两批共 1240 项商品；2018 年增加健身器材等商品，税目数达到 1321 个；2019 年新增冷冻水产品、酒类等，达到 1413 个；2022 年 3 月 1 日起实施的新版在 2019 年版基础上增加番茄汁等 29 项、删除刀剑 1 项，商品数达到 1476 个（财政部，2022 年 2 月）。

清单管理是正面列举。清单以内的商品可以按跨境电商零售进口方式入境，清单以外的不行。这条规则的严格程度高于一般的贸易管理目录，因为它同时也是税收优惠的适用条件。

扩容的方向是消费需求。2022 年调整新增的 29 项商品涉及食品、家用电器、运动用品，并调整了 206 项商品的备注（财政部，2022 年 2 月）。

图 1　正面清单商品税目数的四次扩容

二、清单内的生鲜税目与备注要求

生鲜在清单里占比不低。冻岩礁虾和其他龙虾、鳌龙虾、其他冻蟹、冻挪威海鳌虾、冻冷水小虾虾仁、冻扇贝、冻海参、活鲜或冷的其他牡蛎等税目都在清单内，且多数带「仅限网购保税商品」的备注（财政部等八部门《跨境电子商务零售进口商品清单（2019 年版）》）。

备注是清单的一部分，效力与税目本身相同。带这条备注的税目只能走 1210 网购保税进口，不能走 9610 直购进口。

另一类备注指向源头限制。清单增加了「列入《进出口野生动植物种商品目录》且不能提供非物种证明的商品除外」与「列入《禁止进口货物目录（第七批）》的商品除外」两类内容（财政部，2022 年 2 月）。前者管濒危物种，后者管含汞量超过百万分之一的商品。

图 2　清单备注的两类限制

三、商品准入的检疫准入制度

清单解决的是商品类别能不能进，检疫准入解决的是这个国家、这个品种能不能进。海关总署对进口鲜活农产品实施检疫准入制度，对进口冷链食品实施国家食品安全监管体系评估制度，并对境外种养殖基地、生产、加工和包装企业实施注册登记（成都海关《海关惠企政策指南》，2024 年 5 月）。

我国对肉类、乳制品、水产品、燕窝、肠衣、植物源性食品、中药材、蜂产品等 8 大类产品实施准入评估（海关总署，2021 年 8 月）。企业在进口前要查已获准入的国家和地区及品种名单，名单可在海关总署官网查询。

准入名单不是长期有效。输出国出现动植物疫情，或者产品质量安全事件，名单会调整。

图 3　商品准入的三道程序

四、境外生产企业注册与进口商备案

境外生产企业要注册。依据《进口食品境外生产企业注册管理规定》，进口食品境外生产企业应当获得海关总署注册，注册方式分所在国家或地区主管当局推荐注册与企业申请注册两条；肉与肉制品、肠衣、水产品、乳品、燕窝与燕窝制品、蜂产品等 18 类食品由主管当局推荐注册（海关总署，2021 年 8 月）。

境内主体也有备案义务。向中国境内出口食品的出口商或代理商应当向海关总署备案，进口食品收货人应当向其注册地海关申请备案。

冷链品类的注册信息要落到报关单上。进口冷冻肉类时，境外生产企业注册号填入产品资质栏 519 代码，境外出口商或代理商与境内收货人备案号填入企业资质栏 508 与 509 代码（海关总署，2026 年 4 月）。

图 4　境外生产企业注册的两条方式

五、进境动植物检疫许可证的办理

部分生鲜品类要办进境动植物检疫许可证。肉类及其产品、乳品、水产品、鲜蛋类、燕窝、动物源性中药材等动物源性食品，以及杂豆、杂粮、茄科类蔬菜、植物源性中药材等植物源性食品，在签订贸易合同或协议前须向海关申请并取得该许可证（海关总署，2021 年 8 月）。

申请主体有资格要求。申请单位应当具有独立法人资格并直接对外签订贸易合同或协议，不同产品还须具备相应资质，例如进口粮食与饲料类产品要完成进境粮食、饲料加工企业备案，进口食品类产品要完成进口商备案。

时限上，海关自受理申请之日起 20 个工作日内作出准予许可或不予许可的决定（西宁海关行政审批服务指南）。进口冷冻肉类时，许可证编号要填入产品资质栏 325 代码（海关总署，2026 年 4 月）。

六、指定监管场地与口岸资质

生鲜必须从有资质的口岸进。进口食用水生动物、冰鲜水产品、肉类、水果等鲜活农产品及冷链食品须从具有海关总署公布的指定监管场地的口岸进境（成都海关《海关惠企政策指南》，2024 年 5 月）。

指定监管场地是口岸的硬件与监管条件，不是每个口岸都具备。以四川为例，成都双流国际机场具有食用水生动物、冰鲜水产品、肉类、水果指定监管场地，成都天府国际机场具有食用水生动物、冰鲜水产品、水果指定监管场地。

盐城港保税物流中心（B 型）具备进境肉类、水果双指定监管场地资质，其冷链仓库划分冷藏库、低温冷冻库、气调库等多温区，最低可控温度低至 -60℃，库容 4 万吨（盐城港集团）。场地资质与温区条件同时具备，生鲜才落得了地。

七、清单内的禁限与备注限制

清单以内不等于没有限制。2022 年版清单增加了「列入《禁止进口货物目录（第七批）》的商品除外」的备注，对应含汞量超过百万分之一的化妆品、含汞的局部抗菌剂、温度计、血压计等商品（财政部，2022 年 2 月）。

濒危物种是另一条限制。清单要求列入《进出口野生动植物种商品目录》的商品提供非濒危物种证明，不能提供的除外；能证明是非濒危物种的可以正常进口。

清单的调整也在收紧部分品类。2022 年调整删除了刀剑 1 项商品，并因履行国际公约调整了 206 项商品的备注。备注的密度上升，等于准入条件在细化。

八、清单外商品的进口通路

清单外的商品走不了跨境电商零售进口，但可以走一般贸易。一般贸易进口执行商品首次进口许可批件、注册或备案要求，按货物税率全额征收关税与进口环节增值税、消费税。

两条通路的成本结构不同。跨境电商零售进口的关税税率暂设为 0%，进口环节增值税与消费税按法定应纳税额的 70% 征收（财政部、海关总署、税务总局，财关税〔2016〕18 号）；一般贸易按法定税率全额征收。清单外商品没有这层优惠，但也没有「限个人自用、不得再次销售」这条禁令。

规模放在一起看，2024 年我国农产品进口总额 2151.6 亿美元，其中保税物流方式项下进口 169.6 亿美元，占 7.9%（中国食品土畜进出口商会，2025 年 2 月）。跨境电商只是农产品进口的一小部分通路。

九、正面清单与商品准入要求的判断

生鲜能不能通过跨境电商零售进口进境，要连过三关。第一关是税目在不在正面清单上，清单从 2016 年的 1240 项扩容到 2022 年的 1476 个，生鲜是扩容的受益品类之一。第二关是备注怎么写，大量生鲜税目标着「仅限网购保税商品」，把模式锁在 1210 上。第三关是检疫准入、境外企业注册与进境动植物检疫许可证，三份资格缺一不可。

品类结构反映这套规则的筛选结果。2024 年我国水海产品及制品进口 185.8 亿美元，水果及制品进口 194.5 亿美元，其中樱桃进口 36.5 亿美元、同比增长 37.8%，榴莲进口 69.9 亿美元（中国食品土畜进出口商会，2025 年 2 月）。这些品类多数同时满足清单、准入与冷链条件。

规模化的口岸作业是准入落地的最后一环。2024 年首都机场口岸进口食用水生动物、水产品、鲜水果共 1.1584 万吨，货值 11.35 亿元，同比增长 25.1%（首都机场海关、上海证券报）。

图 5　三类农产品的进口额（亿美元）

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