进口食品的注册与备案要求

关键词　进口食品境外生产企业注册海关总署令第 248 号出口商备案进口商备案进口和销售记录

一、注册与备案的监管依据

进口食品的主体资格由两份文件分开定。一份是海关总署令第 248 号《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》，管境外生产企业；一份是海关总署令第 249 号《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》，管境外出口商、代理商与境内进口商。两份文件都自 2022 年 1 月 1 日起实施（海关总署，2021 年 4 月 12 日公布）。

《食品安全法》第九十六条把备案写成了法定义务，向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、进口食品的进口商，应当向国家出入境检验检疫部门备案（《中华人民共和国食品安全法》）。

两份文件的落点不同。注册解决的是谁在生产，备案解决的是谁在卖、谁在买。三份资格同时具备，货物才有申报的资格。

图 1　进口食品的三道主体资格

二、境外生产企业注册的两种方式

注册方式分两类，按食品风险等级划。肉与肉制品、肠衣、水产品、乳品、燕窝与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、食用油脂和油料、包馅面食、食用谷物、谷物制粉工业产品和麦芽、保鲜和脱水蔬菜以及干豆、调味料、坚果与籽类、干果、未烘焙的咖啡豆与可可豆、特殊膳食食品、保健食品共 18 类，由所在国家或地区主管当局向海关总署推荐注册（海关总署令第 248 号第七条）。

18 类以外的其他食品，由企业自行或者委托代理人向海关总署申请注册（海关总署令第 248 号第九条）。

两种方式的门槛不同。推荐注册要主管当局先做审核检查、再出推荐函；申请注册由企业直接提交材料，程序更简。风险越高，前置环节越多。

图 2　境外生产企业注册的两条路径

三、注册材料与评估审查程序

推荐注册的申请材料是 5 项，主管当局推荐函、企业名单与企业注册申请书、企业身份证明文件、主管当局的符合性声明、主管当局的审核检查报告；海关总署必要时可以要求提供厂区、车间、冷库的平面图和工艺流程图（海关总署令第 248 号第八条）。

评估审查的形式有多种，书面检查、视频检查、现场检查可以单独用，也可以组合用；评审组由 2 名以上评估审查人员组成（海关总署令第 248 号第十三条）。

材料不齐全或不符合法定形式的，海关自收到申请材料之日起 20 个工作日内一次性告知需要补正的全部内容（湛江海关《首次申请注册》）。

图 3　推荐注册的 5 项申请材料

四、注册有效期与延续变更

注册有期限。注册有效期为 5 年，企业需要延续注册的，应当在有效期届满前 3 至 6 个月内向海关总署提出延续注册申请，延续后注册有效期延长 5 年（海关总署，人民网 2021 年 11 月）。

信息变更分两种。注册信息发生一般性变化的，通过注册申请途径提交变更申请与证明材料，海关评估后认为可以变更的予以变更；生产场所迁址、法定代表人变更或者所在国家或地区授予的注册编号改变的，应当重新申请注册，在华注册编号自动失效（海关总署，人民网 2021 年 11 月）。

期限与变更的处理，把注册当成一份要持续维护的资格，不是一次性的批文。

图 4　注册延续申请的窗口

五、境外出口商与境内进口商的备案

备案是另外两份资格。向中国境内出口食品的境外出口商或者代理商应当向海关总署备案；食品进口商应当向其住所地海关备案（海关总署令第 249 号第十九条）。

备案的受理与变更都有时限。备案内容发生变更的，应当在变更发生之日起 60 日内向备案机关办理变更手续；海关发现备案信息错误或者未及时变更的，可以责令其在规定期限内更正（海关总署令第 249 号第二十条）。

办理入口统一。进口商备案与出口商、代理商备案都通过海关政务服务一体化平台提交，企业按系统提示上传营业执照、法定代表人身份证明、与食品安全相关的组织机构设置等材料（海关总署《土特产如何漂洋过海》，2026 年 8 月）。

六、注册编号与中文标签的标注

注册编号要跟着货走。进口鲜冻肉类产品的外包装应当以中文标明规格、产地（具体到州、省、市）、目的地、生产日期、保质期限、储存温度，并标注生产企业注册编号（海关总署令第 249 号第三十条）。

中文标签的印制方式对部分品类有硬要求。生产日期在 2022 年 1 月 1 日之后的进口保健食品、特殊膳食用食品，比如婴幼儿配方奶粉、运动营养食品，中文标签必须印制在最小销售包装上，不得加贴（海关总署令第 249 号第三十条）。

进口婴幼儿配方乳粉的报检日期到保质期截止日不足 3 个月的，不予报关进口；大包装婴幼儿配方乳粉也不予报关进口（中国海关《特殊膳食用食品进口攻略》）。

七、进口和销售记录制度

进口商要留台账。食品进口商应当建立食品进口和销售记录制度，如实记录食品名称、净含量或规格、数量、生产日期、生产或进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证（海关总署令第 249 号第二十一条）。

保存期限有下限。记录和凭证的保存期限不得少于食品保质期满后 6 个月；没有明确保质期的，保存期限为销售后 2 年以上（海关总署令第 249 号第二十一条）。

台账的作用在追溯。出现不合格或召回时，靠这份记录能定位到批次与流向。

八、全覆盖注册的规模数据

注册已经做到全覆盖。海关对进口食品境外生产企业实施 100% 注册，对高风险进口食品实施 100% 官方推荐注册，目前涵盖全球 178 个国家或地区的 9.6 万余家食品企业（海关总署，中新网 2026 年 3 月 19 日）。

准入的品种在增加。2025 年 1 月至 8 月，新增 46 个国家或地区 110 种次农食产品准入，新增注册境外食品生产企业 4877 家（海关总署副署长王军，2025 年 9 月 11 日）。

贸易额同步增长。进口食品贸易总额从 2021 年的 1.25 万亿元增长至 2025 年的 1.32 万亿元（海关总署，人民网 2026 年 3 月 19 日）。

图 5　虚假材料的处理路径

九、虚假材料与撤销注册的处理

注册资格可以被撤销。企业在申请注册时提供虚假材料的，海关撤销其在华注册资格（海关总署令第 248 号第二十四条）。

2024 年 2 月，海关总署撤销了美国饮料生产企业 JERRY&SONS PHARMACEUTICAL INC 的在华注册资格，原因是该企业在申请注册时提供了虚假材料，其在华注册编号为 CUSA24092203180057；海关未发现该企业产品的报关记录，并提醒消费者不要购买其包括天萁西梅汁在内的饮料产品（海关总署，人民网 2024 年 2 月 26 日）。

注册与备案都是可撤回的资格。底层的约束是材料真实性。

图 6　进口食品贸易总额（万亿元）

十、注册与备案要求的判断

进口食品的注册与备案是三道主体资格，境外生产企业注册、境外出口商或代理商备案、境内进口商备案。三道资格分属海关总署令第 248 号与第 249 号两份文件，覆盖生产端与贸易端。

注册的核心变量是品类风险。18 类高风险食品走官方推荐注册，其余走企业申请注册；有效期 5 年，延续申请窗口在届满前 3 至 6 个月；迁址与法代变更要重新申请。

备案与记录把可追溯落到纸面。进口和销售记录的凭证保存不少于保质期满后 6 个月，无保质期不少于 2 年。全覆盖的 9.6 万余家注册企业与 1.32 万亿元的进口食品贸易额，是这套资格体系的规模底盘。

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