进口食品境外注册制度

关键词　进口食品境外生产企业注册海关总署令第 280 号官方推荐注册注册编号进口食品安全

一、进口食品境外注册的制度框架

制度把监管关口前移到境外生产线。向中国境内出口食品的境外生产、加工、贮存企业须先取得海关总署注册，未取得注册的食品不得进口。《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》（海关总署令第 249 号）与注册规定配套，把注册编号、包装标注与口岸检验串成 1 条链。

法律依据在《中华人民共和国食品安全法》第九十六条，向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经注册；提供虚假材料或者因自身原因致重大食品安全事故的，撤销注册并公告。

最早的一版注册规定是 2021 年 4 月 12 日公布的海关总署令第 248 号，2022 年 1 月 1 日施行。2025 年 10 月 14 日公布的海关总署令第 280 号把名称从《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》改为《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》，2026 年 6 月 1 日施行，248 号令同时废止。

图 1　进口食品境外注册的流程

二、境外注册的适用范围与目录变化

注册覆盖全类别食品的生产、加工、贮存企业，不包括食品添加剂与食品相关产品的生产、加工、贮存企业。

分类管理按风险水平展开。248 号令列出 18 类食品由所在国家（地区）主管当局推荐注册，其余食品由企业自主申请。这 18 类包含肉与肉制品、肠衣、水产品、乳品、燕窝与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、食用油脂和油料、包馅面食、食用谷物、谷物制粉工业产品和麦芽、保鲜和脱水蔬菜以及干豆、调味料、坚果与籽类、干果、未烘焙的咖啡豆与可可豆、特殊膳食食品、保健食品。

280 号令把这份固定清单改成动态风险目录。油料、杂粮、保鲜蔬菜、干豆等 6 类初级食用农产品移出官方推荐注册目录，未烘焙咖啡豆和可可豆也调出。目录由海关总署按风险变化调整，不再写死在规章里。

三、官方推荐注册与自主申请的差别

2 种注册方式的差别在谁提交材料。官方推荐注册由所在国家（地区）主管当局先对企业审核检查，确认符合要求后向海关总署推荐，一并提交推荐函、企业名单与注册申请书、企业身份证明文件、符合要求的声明与审核检查的审查报告。自主申请由企业在线上提交注册申请书、身份证明文件与承诺声明。

280 号令把申请方式统一为企业提交申请。纳入官方推荐注册目录的食品，企业在申请时仍需附主管当局出具的检查报告与推荐函。企业身份证明文件不再局限于营业执照，也可提交官方出具的证明，生产类型与生产能力等注册信息调整为必要时提供。

审核由海关总署组织评审组，通过书面检查、视频检查、现场检查及其组合实施。评审组由 2 名以上评估审查人员组成。

图 2　两类注册方式的差别

四、清单注册的新通道

280 号令新增清单注册方式。所在国家（地区）食品安全管理体系获得海关总署认可、且双方已就注册事宜签署书面约定的，主管当局可以提供企业清单，海关总署对清单内企业实施批量化注册及管理。

清单注册要求主管当局提供所推荐企业符合注册要求的声明，以及承诺持续履行双方约定责任的声明。这一通道把逐家评审换成清单批量确认，适用的前提是体系互认。

国际贸易“单一窗口”的注册系统在 2026 年 5 月 29 日完成升级，同步上线清单注册申请模式。属于官方推荐注册目录的食品企业可选 3 种申请方式，属于自主注册范围的食品企业可选 2 种申报方式。

五、注册编号与包装标注

注册通过后，海关总署给予在华注册编号。已获得注册的企业向中国境内出口食品时，应当在食品的内、外包装上标注在华注册编号或者所在国家（地区）主管当局批准的注册编号。

编号可以查询。海关总署统一公布获得注册的进口食品境外生产企业名单，进口商可在海关总署进出口食品安全局网站的进口食品境外生产企业注册名单栏目核对。

编号与产品类别绑定。企业已取得注册，新增的产品类别仍须在公司注册的产品类别以内，未取得注册的产品类别必须另行注册后才能进口。婴幼儿配方乳制品等品类的注册信息在查询系统中列明注册编号、有效期起止日期与状态。

六、注册有效期与自动延续

248 号令下的注册有效期为 5 年，需要延续的企业应在有效期届满前 3 至 6 个月内提出申请。280 号令改为到期自动延续，延续期 5 年，列入不予自动延续注册食品清单的、处于整改期间的、海关总署依法暂停相关食品进口的情形除外。

列入不予自动延续清单的企业需在届满前 3 至 12 个月内主动申请延续。肉与肉制品、燕窝与燕窝制品 2 类高风险食品保留人工延续。除这 2 类以外的其他 95% 已注册企业由系统自动延续。

单一窗口在 2026 年 5 月 29 日启用注册自动延续功能，符合条件的企业在有效期届满时由系统自动延续注册资格，无需手动提交材料。

七、变更、注销与撤销的情形

注册信息在有效期内发生变化的，企业应通过注册申请途径提交变更申请，附注册事项变更信息对照表与有关证明材料。生产场所迁址、法定代表人变更或者所在国家（地区）授予的注册编号改变的，须重新申请注册，在华注册编号自动失效。

注销与撤销分列。未按规定申请延续注册、主管当局或企业主动申请注销、不再符合注册条件的，海关总署注销注册并公布。因企业自身原因致进口食品发生重大食品安全事故、进境检验检疫发现食品安全问题情节严重、提供虚假材料、拒不配合复查、出租出借转让冒用注册编号等情形，海关总署撤销注册并公告。

已注册企业自行发现不符合注册要求时，应主动暂停向中国出口食品并立即整改。

八、进口食品的口岸检验与不合格处置

注册是准入环节，口岸检验是到货环节。海关对进口食品实施监督抽检与风险监测，检验不合格的作退运或者销毁处理。

2025 年 1 月至 10 月，海关共完成监督抽检进口农食产品 97793 个样品、69 万项次，开展风险监测 5163 个样品、17854 项次，退运或者销毁不合格农食产品 7138 批次。

暂停输华资质是中间手段。2025 年 1 月至 8 月，海关发布进境食用农产品不合格通报 499 份，主动暂停 38 个国家（地区）、498 家企业输华资质，退运或者销毁不合格进口食品 5924 批次；同期查发问题企业 252 家，查处行政处罚案件 203 起、案值 7.2 亿元。

九、制度对进口贸易与国内市场的影响

制度运行 4 年多，注册企业数量与进口规模同步上行。全球已有 178 个国家（地区）的 9.6 万余家食品企业在华注册，进口食品贸易总额从 2020 年的 1.05 万亿元增至 2025 年的 1.32 万亿元。

准入品类在扩。截至 2025 年 9 月，海关已完成 121 个国家（地区）980 种（次）优质农食产品的检疫准入；2025 年 1 月至 8 月新增 46 个国家（地区）110 种（次）农食产品准入，新增注册境外食品生产企业 4877 家，进口食品贸易额 8647 亿元。

挪威三文鱼、新西兰冷冻水果等品类通过准入进入国内市场。注册编号把每一批货的生产企业与口岸申报联在一起，问题批次的追溯直接指向境外工厂。

图 3　中国进口食品贸易总额（万亿元）

图 4　2025 年进口农食产品检验数据

十、注册制度运行中的约束

注册把合规成本压在境外企业一侧。1 套注册申请要准备身份证明、产品清单、工艺流程图与符合性声明，官方推荐注册还要主管当局审核检查并出具审查报告，中小型境外生产企业的材料准备周期随之拉长。

目录调整带来衔接成本。280 号令下有 6 类初级农产品移出官方推荐注册目录，企业须对照新版目录判断自身属于推荐注册还是自主注册，避免按旧流程提交材料。

制度的实际效果落在申报质量上。海关总署进出口食品安全局副局长骆军给出的口径是，未按要求规范填报相关内容的，海关不接受申报；虚假填报信息、骗取海关单证的，依法查处。注册编号、包装标注与口岸申报三者一致，是通关顺畅的前提。

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