中餐出海的政策支持

关键词　中餐出海政策支持湘菜出海预制菜出口展会平台中餐繁荣计划

一、中餐出海政策支持的整体框架

中餐出海的政策支持分三层。国家层面由商务部门牵头，给出方向与准入通道，地方层面结合本地菜系与产业出台专项措施，平台层面由展会、协会与服务中心提供合规、选址与人才对接。

三层政策的目标不同。国家层面的条款覆盖全国，落地环节依赖地方配套，地方措施的覆盖面限于本地企业与本地菜系，平台的对接服务按企业需求提供，不改变准入条件。

图 1　中餐出海政策的三层结构

二、国家层面的餐饮出海条款

商务部等 9 部门 2024 年印发《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，从 7 个方面提出 22 项措施。其中第十二条提出加快中餐「走出去」，支持餐饮经营主体开拓海外市场，推动中餐厨师赴境外从业、原辅料进入国际市场。

同一份意见在标准与评价、预制菜两处也涉出海。意见提出建立健全中餐评价标准，培育有国际影响力的中餐评价体系，并要求加快制定完善预制菜相关标准，把预制菜纳入产业规范的框架。

图 2　指导意见里涉出海的三类条款

三、地方菜系出海的专项措施

地方措施多按菜系组织。湖南省人民政府办公厅 2025 年印发《关于支持湘菜创新发展的若干措施》，构建湘菜出湘出海的支持体系，对在境外及中国香港、中国澳门设立的首家门店按投入的 30% 给予每家最高 20 万元补助，同一企业年度累计不超过 50 万元。

支持的方向不止门店。措施对首次入选米其林、黑珍珠与金梧桐等榜单的门店给予分档奖补，对湘菜标准制修订、技能人才培养与推广活动一并给支持，把门店、标准与人才放在同一条线上。

图 3　湘菜出海的两项奖补上限（万元）

四、预制菜与食材出口的配套政策

预制菜出海的政策落在标准、通关与产能三处。广东省 2022 年出台省级预制菜十条，2025 年发布《预制菜术语及分类》等地方标准，国家卫生健康委 2026 年 2 月发布《食品安全国家标准 预制菜》征求意见稿。

通关环节在属地海关落地。罗定海关 2025 年监管出口预制菜 2.5 亿元，对供中国香港、中国澳门的预制菜实行当天申报、当天出证放行，并指导企业按目的国标准建立风险防控体系。产能落点同步前移，广东预制菜企业在新西兰落地海外共享工厂。

图 4　预制菜出口的三条支撑线

五、展会与出海服务平台的搭建

展会是企业接触采购方的直接通道。山东省实施鲁贸全球市场开拓行动，2025 年组织企业参加 32 场重点境外食品农产品展会，对主办类与各市重点类展会展位费给予 70% 补贴，新兴市场展会提升至 80%。

本土的大会承担对接与信息发布的功能。上海 2026 年举办中餐出海全球大会，政府、协会、品牌与供应链企业到场，虹桥国际中央商务区围绕出海总部、海外综合服务与制度创新三个方向搭建服务体系，把合规、选址与法律咨询集中到一个平台上。

图 5　展会与出海服务平台的三种形态

六、人才与技艺输出的政策安排

技艺输出的通道由侨务与教育两条线组成。国务院侨办 2014 年推出中餐繁荣计划，2016 年在扬州设立第一个中餐繁荣基地，扬州已向 57 个国家输出烹饪技艺，2024 年培训海外中餐从业者 2300 人次。

人才供给仍偏紧。海外门店需要的厨师既要懂中餐又熟悉当地规范，国内培养的厨师到海外执业要先通过当地卫生与操作标准的考核，餐饮品牌在开店初期普遍从国内派遣骨干，门店运营稳定后再逐步招聘本地员工。

七、中餐出海政策的落地难点

政策的落地依赖企业的资质与规模。地方奖补多要求企业在本地注册、门店达到一定标准，首个门店的补助对连锁品牌的意义大于对单体门店。企业要拿到支持，先要满足申报条件，材料的准备与审核周期构成隐性成本。

政策之间的衔接仍有空隙。原辅料出境涉及检验检疫，厨师赴境外执业涉及当地的资格认定，预制菜出海涉及标准与关税，三条线分属不同部门，企业在海外落地时要分别对接。政策的覆盖范围与企业的实际需求之间，还隔着执行环节。

八、中餐出海政策支持的落点

政策支持的落点分方向与场地两类。国家层面的条款给方向与通道，涉及原辅料出境、厨师执业与评价体系，地方措施给门店装修、榜单评选与推广活动的奖补，企业按自身的阶段选择用哪一层。

支持的覆盖范围有限。地方奖补限于本地注册企业与本地菜系，首个门店的补助对连锁品牌的意义大于对单体门店，预制菜出海的门槛在标准与通关，产能落点是长期成本的主要变量。

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