果蔬质量追溯体系

关键词　质量追溯承诺达标合格证国家追溯平台追溯码产地准出市场准入

一、果蔬质量追溯体系的盘子与口径

追溯是把产品对应的主体与流向记成一条可查的链。往前查得到生产主体与地块，往后查得到批次与流向；果蔬品类多、批次碎、主体散，要覆盖到乡镇与村一级的地块，才谈得上逐批对应。

口径由平台的基础性指标划定。农业农村部《农产品质量安全信息化追溯管理办法（试行）》规定，国家追溯平台设定产地生产主体、产品种类、收获时间与质检情况等指标，据此生成产品追溯码，以及带二维码的追溯标签和食用农产品合格证两种凭证。

图 1　农产品追溯码的生成与传递

二、追溯的制度依据

《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十一条规定，国家对列入农产品质量安全追溯目录的农产品实施追溯管理，追溯管理办法和追溯目录由国务院农业农村主管部门会同国务院市场监督管理等部门制定。

同法第三十九条把责任分给三段主体。生产企业与农民专业合作社应当按质量安全控制与检测结果开具承诺达标合格证；收购的单位或者个人应当收取、保存，对混装或者分装后销售的重新开具；农产品批发市场应当建立健全承诺达标合格证查验等制度。批发市场还应当按第三十七条对进场农产品抽查检测。

三、承诺达标合格证的规则

合格证是追溯链条在产地开具的那一端的凭证。农业农村部令 2025 年第 4 号公布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，2025 年 12 月 2 日公布，自 2026 年 2 月 1 日起施行，全文共 22 条。

覆盖范围列了七类，蔬菜含人工种植的食用菌、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等。生产企业与合作社在产地按生产批次开具，开具记录至少保存 6 个月；收购方应当收取并保存，生产者不提供的不得收购；混装或者分装后销售的重新开具。违反规定的责令限期改正，逾期不改处 100 元以上 1000 元以下罚款。

图 2　承诺达标合格证覆盖的农产品

四、追溯码在产地的生成

主体先注册再赋码。生产经营者登录国家追溯平台填写主体信息、上传证明材料并提交注册申请，县级农业农村部门自申请之日起 5 个工作日内完成审核，通过后生成唯一的电子身份标识码。

标签的加施分几种情形。有预包装袋的在袋上印制二维码；不具备条件的通过周转筐、网兜等简易包装物加施；重新包装或混装的生成新标签。农业农村部的口径是，截至 2025 年底部省两级追溯平台累计注册生产经营主体超过 200 万家，2025 年组织制定发布追溯术语、编码与标识、数据格式、数据接口 4 项农业行业标准。

图 3　部省两级追溯平台的注册主体（万家）

五、追溯码在批发市场的落地

批发市场是追溯从产地转到销地的那一道关口。武汉市把食用农产品食品安全信息追溯体系列为 2025 年市政府民生实事，涉及 10936 户经营主体；黄陂新华南批发市场的智能门禁对已上传信息的车辆 10 秒完成核验，未上传信息的需现场抽样、由快检室在 2 小时内完成检测，市场内 1000 多家批发商户每家门前有专属追溯码。

合肥把载具做成追溯单元。当地以植入 RFID 芯片与框体二维码的智能周转筐为载具，采集种植、质检、包装、仓储、物流与销售信息，已推广超过 11.13 万个，追溯信息平台累计接收数据超过 1.24 亿条。

图 4　武汉市追溯体系的覆盖与核验

六、追溯的地方实践

浙江余杭把追溯与合格证合成一张码。当地以产品追溯功能与承诺达标合格证亮证为核心，2025 年食用农产品浙农码赋码用码量超过 121 万次，全年开具一码一证 59.8 万余张，并联合市场监管部门试点批发市场本地摊主合格证入市查验制度。

贵州与甘肃的做法落在主体数量上。截至 2026 年 6 月，贵州共有 10319 家农产品生产主体入驻国家追溯平台；甘肃酒泉 3739 家生产经营主体录入平台管理，2025 年开具承诺达标合格证 25.7 万批次、附证销售农产品 112.2 万吨。

图 5　三地入驻追溯平台的主体规模

七、追溯的投入与运行

追溯的投入分两块，一块是平台与设备，一块是人工与检测。设备包括合格证自助打印设备、便携式蓝牙打印机、胶体金速测卡与智能监管仪；检测一侧包括乡镇的快检服务与主体自检，结果要盖章上传平台。

运行靠人。县级以上农业农村部门指定信息员负责主体注册信息采集、账号发放与审核，乡镇与村级监管人员在基地巡查时动员主体入驻、指导规范开证。贵州省农业农村厅的口径是，2023 年以来全省农业农村部门共查办承诺达标合格证案件 100 件、罚没款 1.92 万元。

八、追溯与产地准出、市场准入的衔接

衔接的接口写在办法里。《农产品质量安全信息化追溯管理办法（试行）》第十五条规定，农产品进入批发市场、零售市场或生产加工企业时，支持产地生产经营者向市场开办者或交易相对方提供追溯标签或食用农产品合格证，作为产地准出与市场准入衔接的有效凭证。

落实的形态各地不一。武汉把追溯码公示在经营场所显著位置，批发市场与农贸市场逐户建码。农业农村部 2026 年 3 月的通知把省级平台现阶段的采集范围定为生产经营者名称、产品名称、地址与购货者名称。

九、果蔬质量追溯体系的判断

追溯的骨架由法规、平台与合格证三层搭起。法规层面，《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十一条已经确立追溯目录与追溯管理制度，配套的追溯管理办法和追溯目录仍在制定；平台层面，部省两级注册生产经营主体超过 200 万家；合格证层面，七类农产品按生产批次开具，开具与保存记录各不少于 6 个月。

落地程度在地域之间差得开。武汉覆盖 10936 户经营主体，贵州入驻国家追溯平台的主体 10319 家，酒泉录入平台管理的主体 3739 家，规模差来自财政投入、平台建设与基层组织的差别。约束落在数据质量上，采集字段越少平台越容易维持，字段越多、更新越难，主体画像与实际生产的偏差就越大。

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