星级农贸市场的评定与实际效果

关键词　星级农贸市场放心农贸市场星级文明规范市场评星奖补摘牌降级快检覆盖

一、这套制度是地方各自定的

星级农贸市场没有国家标准，也没有全国统一的评定机构。浙江省评的是「星级文明规范市场」，青岛市评的是「星级农贸市场」，钦州市、珠海市斗门区、泰安市各有自己的评定规范，指标与分值互不对应。

浙江把星级市场分成农贸市场、农批市场和工业消费品市场三种类型，设一星级至五星级五个等级，考核要求涵盖食品安全管理、物业管理、卫生保洁、质量计量、知识产权、价格管理、信用奖惩、矛盾调解、投诉维权、治安管理、消防应急等指标。

各家的五星门槛也不同。斗门区是 95 分以上，钦州市是满分 100 分、四星 100 分以下到 80 分、三星 80 分以下到 60 分；浙江的另一套「放心农贸市场」认定标准还写了市场摊位出租率 80% 以上、经营面积不低于 500 平方米、场内每个摊位柜台面积不少于 2 平方米、市场进出门不少于两个这些硬条件。

二、浙江的覆盖进度

浙江是最早把这件事做成省级制度的地方，2014 年由省政府启动，2023 至 2025 年是第四轮创建。

覆盖率一路推上去：截至 2019 年底建成并认定省放心农贸市场 1075 家，覆盖率从 2016 年的 33.5% 提升到 52.9%；2023 年第四轮首年收官时达标 1218 家、覆盖率 66%；2024 年度认定省三星级及以上文明规范市场（放心农贸市场）710 家，有效期3年，其中三星级文明规范农贸市场 462 家。

满意度是另一组被记录下来的数：群众满意度指数均值从 67.2 提升到 81.5。这个指数同时受硬件改造与日常管理影响，不能单独归因到评星。

图 1　浙江放心农贸市场覆盖率的3年变化（%）

三、评分怎么算

珠海斗门区的权重写得最细：月测评平均分占 40%，季实地测评占 90%、群众满意度问卷占 10% 合成后再占 60%，四个季度的平均分为年度评定分数。

泰安市城区是四类 29 项标准，包括基本标准、设施设备标准、经营秩序和环境卫生、食品安全标准、安全生产标准；第三方机构每月测评打分，按第三方评测得分与专家评审得分 7∶3 的比重折算百分制。

钦州市的十分项把分值分得很散：现代化新型农贸市场 15 分、食品安全规范化管理体系 20 分、信息化智慧监管系统 25 分、信用等级分类监管体系 5 分、食品安全检测室 10 分、线上营销队伍 5 分、农村直播带货队伍 5 分、农贸市场标准化体系 5 分、自我管理服务协会 5 分、党建阵地 5 分。上饶市的老口径是经营资格 10 分、食品安全 30 分、市场秩序 25 分、环境卫生 25 分、诚信经营 10 分。

同一家市场在不同指标体系下的得分没有可比性。信息化做得好的市场在钦州那套标准里占优势，在只算食品安全与环境卫生的标准里就不一定。

四、星级与钱是挂钩的

评星的价值主要落在奖补额度上，各地按星级给固定额或按比例给。

按固定额给的：重庆合川区一星级奖 30 万元每家、二星级 50 万元每家、三星级及以上 70 万元每家；青岛市综合奖补五星级 80 万元每处、四星级 60 万元每处、三星级 40 万元每处，市与区两级财政按 1∶1 比例给予，获补后须用不低于 10% 奖励文明诚信经营业户、不低于 10% 用于升级改造；上海嘉定区获评五星、四星、三星级标准化菜市场分别最高补贴 10 万元、8 万元、5 万元；珠海斗门区是季度奖 1 万元、0.8 万元、0.5 万元，年终再奖 3 万元、2 万元、1 万元。

按比例给的：浙江三门县三星级及以上通过验收，每家不超过 14 万元创建经费补助；首次创成四星的，投资额 21 万元以下按实际投资额补，21 万到 42 万元按 21 万元补，42 万元以上按不高于投资额 50% 补，新建重建最高不超过 105 万元、内部改造最高不超过 70 万元；台州椒江区新创建四星级及以上按改造投资额 50% 奖补，新建重建封顶 200 万元、内部改造封顶 150 万元、起补 50 万元，新创五星级另奖补 100 万元。

五、摘牌与降级是有先例的

杭州对降低与撤销星级写了明确的情形数：降低星级市场的适用情形 16 种，主要针对因违法行为被警告、责令限期整改、通报批评后整改不到位，或被媒体曝光、发生较大食品安全事故；撤销星级称号的适用情形 8 种，主要针对造成重大影响的违法行为。处理原则是谁认定谁处理。

实际发生的撤销有三起。2017 年 12 月，杭州庆丰农贸市场被撤销二星级、竞舟路农贸市场被撤销三星级文明规范农贸市场称号，原因都是国家食药总局抽检发现市场内水产品中孔雀石绿和呋喃唑酮代谢物残留超标。2020 年 2 月，杭州仙林苑农贸市场因经营者口罩佩戴不规范、未落实「四个一律」疫情防控要求，被浙江省市场监管局撤销三星级文明示范市场称号。

青岛市的标准把撤销与追钱连在一起：星级市场被降级、撤销星级的，由原认定机关调换或收回牌匾，同时收回奖励资金差额或全部奖励资金；降星者自降星之日起 1 年内不予恢复或参评，撤销者 2 年内不得参评。南通市在 2010 年取消过高店农贸市场的一星级责任单位荣誉并摘牌。

图 2　各地星级奖补的额度（万元）

六、评上之后市场里多了什么

浙江 2023 年那 372 家创建市场的新增设施有完整清单：两类达标公厕 320 个、无障碍通道 359 个、轮椅 281 台、AED 设备 177 台、老年人休息区 366 个、休息椅 1260 张、共享充电桩（点）744 个、共享厨房或食堂 125 个、早点供应点 203 个、家政维修点（项目）139 个、服务咨询台 402 个。

制度类的新增同样具体：372 家中建立「先行赔付」承诺制的 361 家，投保食品安全第三方责任险的 331 家，全省放心农贸市场已实现每日快速定性检测全覆盖。

检测与溯源的数据积累更早：2017 到 2019 年，全省放心农贸市场累计完成农产品日常快速定性检测 2343 多万次，检出不合格 2.1 万次，对问题农产品下架或销毁 1.3 万次，录入准入台账和溯源信息 22808 多万条。

七、客流与销量的变化

杭州临平区的数据把改造与评星放在一起记：2024 年 13 家农贸市场共投入 800 余万元改造，前村农贸市场日均客流稳定在 4000 人次、高峰期 6000 人次，较改造前增加约 35%；配套的「共富菜市」网上平台累计线上订单约 6 万单、销售金额 300 余万元。

更早的一个案例把评星的单独效果试了一回。广州海珠区堑口市场 2012 年做「五星级档口」试点，全市场 136 个档口中 135 个五星、1 个四星；实施后 2012 年 1 至 8 月总销售额约 1624 万元，同比增加 64 万元、增幅 4%。

4% 与 95.3% 之间的差距，正好说明这两个数不能放在一起比：前者只动了档口的星级标识，后者背后是一次完整的硬件改造。

八、这套制度的边界

第一是口径。星级评定由各省市自定，没有全国统一制度，也就不存在全国口径的评定总数与覆盖率。

第二是归因。评上星级的同时通常伴随硬件改造与资金投入，公开数据里没有把「仅因评星」带来的增量拆出来。

第三是执行。地方自查文件里出现过对这个问题的自述：鄱阳县 2016 年的整改意见写明「相关部门缺乏有效的行政管理权限……往往流于形式」，并提到市场承办方「认为有投入无产出效益，以致应付了事」；同一年四个季度的市级核查评比中，两个创评单位里只有一个在 2013 年第四季度拿到过一次季度星级称号，另一个市场的环境卫生 25 分扣了 14 分、市场秩序 25 分扣了 13 分、食品安全 30 分扣了 13 分。

这三条边界不否定评定本身：它把食品安全、环境卫生、明码标价这些项变成了可核查的条目，也让摘牌这件事有了先例。要判断一家市场的实际水平，星级只是入口。

图 3　星级评定的三处边界

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