农贸市场在城市保供中的角色

关键词　菜篮子市长负责制零售网点应急保供保供稳价蔬菜应急保供基地联保联供公益性菜市场

一、保供考核里的零售网点口径

农贸市场在保供考核里的位置，是零售网点里的一个类别。

2023 年修订的《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》把市场流通能力拆成三块，批发市场规划布局 4 分、批发市场建设 10 分、零售网点建设 7 分。农贸市场没有单独的分值。

零售网点的定义写得很细，包括生鲜超市、农贸市场、菜市场、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车与电商前置仓，不包括各类农产品市场内经营的个体工商户和农民合作社。

评分梯度也是明码标价。每个行政社区平均建有两个“菜篮子”产品零售网点得基础分 2 分，每减少一个扣 1 分，每增加一个得绩效分 1 分，直至满分 4 分；公益性“菜篮子”产品零售网点占比超过 10% 得基础分 1 分，每增加 1 个百分点得绩效分 0.1 分，直至满分 2 分；推进农贸市场与菜市场建设和升级改造，得 1 分。

一个几千个摊位的大市场与一间社区菜店，在网点计数上没有区别。

图 1　“菜篮子”考核里市场流通能力的三项分值（分）

二、保供体系里的四类主体

保供不是靠一家市场撑住的，考核把货源、集散、零售与配送分给了四类主体。

生产基地管货源。应急保供生产基地名录里的蔬菜、肉类基地，考核要求平均每日产量能分别满足常住人口每人 0.3 公斤与 0.04 公斤；本区域产品产量占比超过 90% 的，每提高 1 个百分点得绩效分 0.05 分。张家口市 2025 年的实施方案把应急保供生产基地定在 123 个。

批发市场管集散。考核盯的是年交易量前两位的市场，要求交易服务、冷链仓储、物流配送、信息结算、智慧管理、配套保障六项设施齐全，每缺少一项扣 0.2 分；每日要监测报送蔬菜、肉类、禽蛋、水产品、水果的交易量与交易额。

零售网点管最后一公里，农贸市场与菜市场（含早市、晚市）按网点计数。运销主体管紧急情况下的配送，名录内主体每日运销的蔬菜、肉类要满足与基地同口径的人均量，同时布局临时中转调运场所、临时集散点与应急商业网点。

图 2　保供体系里的四类主体与考核口径

三、市场关闭之后

这套体系真正被检验是 2022 年，几个城市的批发市场因疫情被临时关闭。

南通的情况最完整。通农物流蔬菜交易区平均每天交易量 1600 吨，是南通主城最大的“菜篮子”，2022 年 3 月 25 日因涉疫被封控。当晚南通市农业农村局启动紧急预案，向 38 家蔬菜龙头企业组成的蔬菜产业联盟下达筹菜令，晚上 8 点发出通知，2 小时内筹集到 587 吨蔬菜；封控当日连夜划出临时交易区。

长春走的是跨省联保联供。东北亚粮油、海吉星等大型市场临时关闭后，吉林与辽宁、黑龙江、河北、山东建立联保联供机制，同时在双阳、农安、德惠、公主岭等县市设立分拣中心，每天投放约 1600 吨蔬菜包，长春每天的需求量是 1500 吨，其中地级市联动供应 1000 吨。

平湖更极端。3 月 28 日晚全市唯一的大型农产品批发市场被封闭，市里连夜制定临时蔬菜交易区域建设管理指引，到 29 日凌晨 5 点临时交易市场完成 30 吨蔬菜交易，同时督促超市把库存增加一倍、达到 40 吨左右。

图 3　2022 年几个城市的应急蔬菜投放量（吨）

四、公益性怎么落到摊位上

公益性在考核里是一个占比指标，落地时落到产权、经营权与摊位定价三处。

产权这一侧，宁国市把私营的津三角农贸市场改成了国有。这个市场 2001 年建成、占地 3000 平方米、60 个摊位与 58 间门面，由私人运营，因为没有改造意愿，升级一直推不动；宁国市国控集团融资把它购回，同时在附近新建临时过渡市场，保证改造期间经营户照常营业。

经营权这一侧，文成县给了三条路。产权主体单一又愿意被收购的，由县属国企收购；产权复杂短期收不了但愿意出租的，先承租经营权，产权方只收回租费、不参与运营；收购与承租都有困难的，先做专业化托管。

摊位定价也按公益属性走。龙岩元丰市场对周边农户划出自产自销区，按每天 5 元、10 元的低标准收费。

五、储备与生产基地

储备这一块在“菜篮子”体系里的分量不轻，落地方式是政府与企业签订协议储备。

张家口市 2025 年的方案要求抓好市级储备、同步提升县区储备能力，扩大储备覆盖面，健全政府与企业协议储备制度；同时聚焦设施化生产，计划新增设施种植面积 10 万亩。

货源这一侧的家底可以对照。安徽省 2024 年蔬菜播种面积 1204.1 万亩、产量 2717.4 万吨，人均蔬菜每日占有量 1215.9 克，约为全国居民平衡膳食推荐需求量 300 克至 500 克的 3 倍；全省有蔬菜应急保供基地 3624 家，合计年供应量 389.3 万吨。

总量不缺，考核盯的是网点密度与公益性占比。

六、合规要求与监管红线

保供的合规要求分两条线，一条在量上，一条在价上。

量这一侧是方案与名录。应急保供方案要分类分级设定应急响应条件、工作程序、应对方式，并明确跨区域联保联供机制；应急保供品种清单、生产基地名录、运销主体名录三份名单要建起来，缺一份扣 0.5 分到 1 分。

价这一侧靠监测与执法。批发市场要每日监测报送交易量与交易额；市场管理方要建立分区分类经营、食品安全、市场秩序与公共卫生等制度，并制定突发事件应急处置方案。

红线在质量安全上。考核期发生Ⅰ级、Ⅱ级农产品质量安全突发事件，扣 25 分，参照《农产品质量安全突发事件应急预案》的备案记录认定。

七、突出问题与套利空间

保供这件事的两处缝隙，一在税收优惠，一在价格。

税收这一侧给得不少。农贸市场专门用于经营农产品的房产、土地暂免征收房产税和城镇土地使用税；从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税；农业生产者销售自产农产品免征增值税；月销售额 10 万元以下的小规模纳税人免征增值税。优惠对应的是保供义务，进了名录就要在紧急情况下供货。

价格这一侧的查处是硬约束。北京日易晶盛菜市场内一位个体工商户把进价每斤 1.3 元的土豆最高加到每斤 6 元销售，进销差价率超过 3 倍，被罚 10 万元以上；嘉峪关一家超市把蔬菜价格上调、最高涨幅 202%，拟罚 10 万元；绍兴一家超市在进货成本从每公斤 36 元降到 18 元后仍按每公斤 71.6 元销售，拟罚 100 万元。

这三处的共同点是成本没涨、售价先涨。

八、保供能力的两处缺口

保供的短板不在货源总量，在网点的抗风险能力与备用通道。

第一处缺口是单点依赖。南通 1600 吨、平湖唯一的大型批发市场，一旦因疫情关闭，全市供应立刻要靠临时交易区顶上；长春的两家大型市场同时关闭，才引出跨省联保联供。

第二处缺口是末端的替代能力。临时交易区与蔬菜包能顶几天，靠的是一次性的人力与运力，长期运转的仍是农贸市场与社区菜店。

考核表把这两处都写成了指标，批发市场看六项设施是否齐全，零售网点看每个社区的平均数。指标建得起来，能力要一次一次演练。

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