预制菜进校园的争议与现实
关键词 预制菜进校园教育部表态六部门通知中央厨房学校食堂知情权
一、预制菜进校园争议的由来
2023 年秋季开学前后，一些地方反映部分学校食堂采用预制菜，引发社会关注。争议集中在两处，一处是孩子吃的是不是预制菜，另一处是知情权，学校与供餐企业有没有说清楚。
舆情数据能反映关注度。「如何看待预制菜进校园」的网络投票里，超过 80% 的网民选择不赞成，不到 10% 表示认同。这一投票覆盖的是参与网民，不等于全部家长的意见。
二、教育部门对进校园的政策口径
2023 年 9 月 22 日，教育部有关司局负责人就「预制菜进校园」接受新华社采访。答复的口径是，鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，对预制菜进校园应持十分审慎态度，不宜推广进校园。
同一次答复援引食品安全法第五十七条。学校等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准。从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当当餐加工，确保食品安全。
三、校园供餐的三种方式与预制菜范围
校园午餐通过三种方式供应。中国学生营养与健康促进会学生餐分会副主任李松涛的划分是现炒配送、半成品配送与净菜配送，后两种被归入预制菜范畴，由学校食堂负责最后烹饪。
这一划分与监管口径不同。六部门文件对预制菜做了范围界定，仅经清洗、去皮、分切等简单加工的净菜类食品属于食用农产品，不属于预制菜。同一批供餐方式在不同口径下得到的归类不同，这是争议的一部分。
四、中央厨房配餐与预制菜范围的界定
2024 年 3 月，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委联合印发国市监食生发〔2024〕27 号文件，首次明确预制菜定义与范围。
文件明确，中央厨房自行制作并向自有门店配送的净菜、半成品与成品菜肴，不计入预制菜范围。速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等主食类产品不属于预制菜。不经加热或熟制即可食用的即食食品也不属于预制菜。2026 年 2 月发布的《预制菜术语和分类》征求意见稿延续了这一适用范围。
五、各地对进校园的公开回应
多地教育部门在 2023 年秋季公开回应。青岛市教育局表示，全市中小学、幼儿园没有使用网传的预制菜，也不准备使用。湖州市教育局答复称，要求学校食堂采购新鲜食材，目前没有预制菜进入校园。
海南省教育厅与农业农村厅做了联合部署，暂不支持不鼓励预制菜进校园。成都市教育局称，没有将预制菜纳入大宗食品原料配送范围。泸州市教育和体育局、福州市教育局也表示没有预制菜进入校园。这些回应均为当时口径，各地方的名单与表述不完全相同。
六、供餐单位当餐加工的法律要求
食品安全法第五十七条给供餐单位设定了当餐加工的环节要求。学校食堂从供餐单位订餐的，要查验订购的食品，供餐单位当餐加工。这一条把供餐单位与食堂的责任分开。
查验靠凭证留痕。供餐企业与学校食堂要留存许可证、检验合格证明与进货查验记录。2023 年多地争议里，家长反映看不到加工过程，诉求集中在把食材来源、储运与加工环节公开。
七、进校园的现实 学校与企业的做法
多数学校在公开回应里表示使用新鲜食材。新华社 2023 年的调查显示，当时进入校园的主要是热链盒饭，或供学校厨房烹制的净菜与半成品菜肴，大都未使用加热即食的料理包。
少数不具备自建食堂条件的学校依靠配餐企业。供餐企业多以当天制作、当天配送回应质疑，广州、山东、周口、湖北、福建的多家中央厨房在那段时间发布声明，说明菜品为当天制作、使用新鲜食材现场加工。
八、预制菜进校园争议与现实的判断
这一争议的一端是标准体系，另一端是知情权。预制菜的国标还在制定过程中，《食品安全国家标准 预制菜》与《预制菜术语和分类》于 2026 年 2 月公开征求意见，覆盖定义、分类、原料、加工、贮运与标签等环节。
现实是供餐方式与范围的归类仍有分歧。中央厨房配送、净菜配送与半成品配送在实际操作里都存在，监管口径与家长认知对同一批餐食的归类并不一致。公开与可追溯的程度，影响这一争议的走向。
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