粮食产销区合作的储备模式

关键词　产销区合作异地储备委托代储储备粮轮换产销协作协议粮源基地

一、粮食产销区的储备分工

产销区的划分决定储备责任的分担。全国有13个主产区、七个主销区与11个产销平衡区，2023年主销区粮食自给率不足20%，产销平衡区存在1/3的粮食缺口（经济日报，中国农业科学院农业经济与发展研究所）。

分区从2003年到2004年确定。主产区粮食产量占全国的比重从2003年的71.00%上升到2023年的77.90%，有粮食净调出能力的省份从16个减少到七个（同上）。产区承担更多的粮食生产任务，销区承担更多的调入与储备任务，两边的责任通过储备合作对接。

图 1　产销区储备合作的组织环节

二、异地储备的组织方式

异地储备是销区在产区买粮、储存、轮换的一整套安排。销区在产区选择粮食购销企业，按当地收购价格购买粮食，按成本价加委托代购费用以一次性付款买断粮权的方式转入储备粮，再委托当地就地代储、代加工或轮换（经济日报）。

异地储备的动因是调动产区企业筹措粮源的积极性、利用产区气候条件延长粮食储存年限、避开铁路运输高峰组织调运（同上）。粮权属于销区，储存地在产区，两权分离是这一模式的基本形态。

三、委托代储合同与管理安排

委托代储合同把双方的权利义务固定下来。承储企业与代储企业签订规范的委托代储合同，明确品种、数量、存放地点、质量等级标准、费用补贴标准以及轮换、动用等内容，报主管部门备案（《台山市地方储备粮油管理办法》，2024年）。

监管安排有三项。承储企业、代储企业与农发行签订三方库存监管协议（《海口市市级储备粮管理暂行办法》）；北京市储备粮异地储存管理办公室每年至少对异地储存的储备粮开展一次巡回检查（《北京市储备粮异地储存管理办法》，2024年）；代储企业产权性质、名称、法定代表人或主管储备粮仓储业务的管理者职务发生变更，可能影响储粮安全时要立即采取措施并上报。

四、皖浙两省的省级储备粮异地代储

皖浙两省的异地代储是长三角粮食安全共同体的一段。2021年4月21日，安徽省粮食和物资储备局与浙江省粮食和物资储备局签署《粮食产销合作战略框架协议》，2020年皖粮入浙超过30亿斤（国家粮食和物资储备局）。

落到县一级是望江县。望江县金谷粮油有限公司承接浙江省省级储备粮（晚稻）委托代储，2022年首批落实0.45万吨，2023年新增3.55万吨，总规模达到4万吨，约占安徽全省总代储规模的1/5，储存周期分1年期2.5万吨与2年期1.5万吨；2025年4万吨全部轮换，进出库总量8万吨（望江县人民政府）。

图 2　望江县承接浙江储备粮代储规模

五、甬蚌两市的委托代储合作

甬蚌是长三角内部结对帮扶的一段。2024年11月22日，在“皖美粮油”“皖美粮机”浙江推介会上，宁波市粮食物资局与蚌埠市粮食物资局签订粮食产销合作协议；会上宁波市粮食收储有限公司与市级储备粮委托代储单位安徽光明槐祥工贸集团有限公司签订委托代储协议（宁波市发展和改革委员会）。

协议的内容包括建立省外粮源基地、完善应急保障机制、拓宽粮食企业经营销售渠道。两市按结对合作帮扶框架，把储备的储存环节放到产区的企业里。

六、吉林省承接的销区异地储备

吉林省是最早提出粮食储备合作概念的省份。2018年8月之后，吉林连续2年联合部分省市粮食部门研究储备合作机制，到2023年已有六个省（市）在吉林存储地方储备粮，规模超过60万吨（央广网，吉林省粮食和物资储备局）。

早期规模可以对比。2019年八九月间，北京、上海、浙江、福建在吉林省存储的异地储备粮食为41.31万吨（山西省粮食和物资储备局）；更早的口径是销区在吉林建立粮食储备35.26万吨，其中北京12.26万吨（中国新闻网）。吉林省为此制定四项措施，包括强化对异地储备的监督检查、组织协调粮食外运、建立省际间协同粮食调剂机制、督促承储企业执行代储省份的轮换计划。

图 3　在吉林省异地储备粮规模

七、政府间粮食购销合作协议

政府间购销合作协议管的是粮源优先权。2003年以来，北京先后与河南、黑龙江、吉林签订粮食购销合作协议，按丰歉保证、同等优先的原则，根据每年地方粮食调控需要优先从协议主产区采购粮食，价格随行就市，主产区组织省内国有粮食购销企业优先保证北京粮源供应（经济日报）。

企业层面的合作把协议落到具体品种和数量。在第八届中国粮食交易大会上，河南粮食投资集团与北京粮食集团签订4.8亿元小麦购销协议；濮阳皇甫国家粮食储备库与广州市粮食集团签订20万吨、4.76亿元小麦购销合同；濮阳市粮食储备库与北京古船食品签订5万吨小麦采购代储合同（河南省粮食和物资储备局）。

图 4　产销区合作的四种模式

八、粮食产销协作福建洽谈会

福建洽谈会是产销合作的一个固定平台。2025年6月中旬举办的第二十一届粮食产销协作福建洽谈会，征集2025年粮食主产省可供粮食数量1296万吨，福建省粮食企业需求数量519.09万吨，签订粮食购销意向合同276项、数量450.14万吨（福建省人民政府）。

福建先后与12个主产省建立政府间产销协作关系，通过协作从省外调入的粮食总量超过1亿吨（福建省粮食和物资储备局）。洽谈会由政府牵线，企业按市场价自主成交，协议的内容是意向数量，最终执行由企业合同完成。

九、储备模式绕不开的成本与约束

储备合作把销区的粮权与产区的仓容接在一起，也把成本与风险重新分配。销区省下运输与储存成本，付出监管成本；产区得到储存与代加工费用，承担保管责任（经济日报）。

约束来自三个方向。代储企业的资质与仓容有限，代储规模不能无限扩大；异地储备的监管链条长，销区要派人定期巡库；合同要明确轮换、动用与费用结算。广东省在“十四五”期间与18个省（区）建立产销合作关系，地方粮食储备规模保持1075万吨以上，库存可满足常住人口半年以上口粮消费（广东省粮食和物资储备局）。规模越大，异地储存的占比与管理难度同步上升。

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