骨干冷链基地在网络中的层级

关键词　骨干冷链基地321运行体系四横四纵三级节点产销集配中心供销612工程

一、三级节点的层级

骨干冷链基地是三级节点里的最高一级。《「十四五」冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46 号）提出打造「三级节点、两大系统、一体化网络」的「321」冷链物流运行体系，三级节点分别是国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、两端冷链物流设施。

三级节点各管一段。骨干基地管跨区域的组织与集散，产销集配中心管产地的集散与销地的分拨，两端设施管产地「最先一公里」和城市「最后一公里」。层级由功能定，不由规模定。

图 1　「321」运行体系的 3 级节点

二、两大系统与一体化网络

「321」里的「2」是两大系统。依托国家综合立体交通网，结合冷链产品国内国际的流向流量，构建服务国内产销、国际进出口的两大冷链物流系统。「1」是一体化网络，推进干支线物流和两端配送协同运作。

三级节点与两大系统叠在一起，形成一体化网络。骨干基地是网络里的枢纽节点，两端的设施是网络的末端，中间的集配中心是连接。三层之间的衔接效率，决定整个冷链网络运行的效率。

三、四横四纵的骨干通道

基地落在骨干通道上。规划结合农产品流通和进出口的主方向，建设北部、鲁陕藏、长江、南部「四横」冷链物流大通道，以及西部、二广、京鄂闽、东部沿海「四纵」冷链物流大通道，形成「四横四纵」国家冷链物流骨干通道网络。

通道串接农产品主产区和 19 个城市群。基地布在通道的节点上，通道决定基地之间的连接关系，基地之间的规模化、通道化、网络化运行靠通道支撑。国家发展改革委在 2025 年 6 月表示，「四横四纵」国家冷链物流骨干通道网络基本形成。

图 2　「四横四纵」骨干通道

四、105 个骨干冷链基地的覆盖

基地已经有 105 个。到 2025 年 6 月，国家发展改革委分 5 批累计将 105 个基地纳入国家骨干冷链物流基地建设名单，完成规划确定的到 2025 年布局建设 100 个左右的目标任务。105 个基地覆盖 31 个省（区、市）及新疆生产建设兵团，东部地区 41 个、中部地区 26 个、西部地区 38 个（国家发展改革委）。

中西部是布点重点。中西部地区纳入建设名单的基地总数达到 64 个，改善了冷链物流基础设施分布不均衡的问题。层级清晰的骨干基地，把原来分散的产地与销地设施串到了一起。

图 3　105 个基地在三大区域的分布（个）

五、与物流枢纽的层级关系

骨干基地与国家物流枢纽是两套体系。国家物流枢纽 229 个，按 6 种类型分；国家骨干冷链物流基地 105 个，按温控功能分。两套名单在承载城市层面有交集，部分国家骨干冷链物流基地所在城市同时是国家物流枢纽承载城市。

层级关系体现在功能上。物流枢纽是普货与温控货共用的集散节点，骨干基地是冷链的专业节点。基地嵌在枢纽网络上，把跨区域的冷链干线接上公铁水空的集疏运体系。

六、省市两级网络的衔接

骨干基地之下还有省市两级网络。中华全国供销合作总社发布《全国供销合作社「十四五」公共型农产品冷链物流发展专项规划》，构建以「三网一平台」为主架构的公共型农产品冷链物流服务网络，组织实施「612」工程：在农产品主产区建设 600 个县域产地农产品冷链物流中心，在农产品重要集散地区建设 100 个农产品冷链物流枢纽基地，在销地建设 200 个城市销地农产品冷链物流中心。

省域网做成区域网。各省级供销合作社在「612」工程区域项目基础上优化省域冷链设施布局，形成华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北 7 个区域网。

图 4　供销合作社「612」工程的建设数量（个）

七、产地端与销地端的层级

两端的设施是节点网络的基础。产地端聚焦「最先一公里」，补齐预冷、冷藏和配套分拣加工的短板；销地端聚焦城市「最后一公里」，健全大中城市的冷链物流体系。两端设施单个规模小、数量多，是网络覆盖的末端。

产地端建设有过一轮投入。农业农村部对十四届全国人大三次会议第 1393 号建议的答复摘要显示，2020 年至 2022 年支持 3.8 万个家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织，建设 7.8 万个田头冷藏保鲜设施，新增库容超过 9800 万立方米，并培育 100 个骨干冷链物流重点县和 1000 个产地冷链集配中心。

图 5　产地端设施的建设节奏

八、基地的网络功能

基地的功能靠网络兑现。基地之间互联成网，干线运输与区域分拨衔接，中转效率才有提升。2025 年新一批 19 个基地里，广州基地推动与其他基地互联成网，串接整合广州都市圈及周边地区农产品生产、流通设施，2024 年建成冷冻库、保鲜库等库容 206 万立方米，肉类、水产品、果蔬、预制菜、医药产品等周转量超过 330 万吨。

网络把单个基地放大。基地单独看是一座冷库群，放进骨干通道才是一个组织跨区域货源与运力的节点。基地的价值不在单体规模，在于接入网络的深度。

九、层级里的补短板

层级清晰，短板也就清楚。产地端预冷设施不足，销地端城市配送体系不健全，中间环节的集配中心数量不够，都是规划点出的问题。骨干基地把中段补齐，两端的短板要靠集配中心和田头设施补。

补短板的节奏与投入有关。骨干基地有中央预算内投资与地方政府专项债券支持，主体项目按年度名单推进；两端设施单个体量小、分布散，靠农业农村部、供销总社等系统的项目分批建设。层级里的每一段，建设主体和资金渠道都不一样。

十、骨干冷链基地层级的判断

骨干冷链基地在网络里的层级，是从「321」体系定的。它站在三级节点的最高一级，串起两大系统，落进「四横四纵」的骨干通道。105 个基地覆盖 31 个省（区、市），中西部 64 个，网络的基本轮廓已经出来。

层次分明的是节点，作用要连起来看。基地的位置不在单体规模，在于把产地的集配中心、销地的配送网络、两端的田头与社区设施串到同一条通道上。

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