国家骨干冷链物流基地的布局逻辑

关键词　国家骨干冷链物流基地冷链物流规划承载城市中央预算内投资产地冷链集配中心四横四纵

一、布局的 3 条线索

基地的布点沿着 3 条线索展开。第一条是贴着农产品主产区，2025 年新一批 19 个基地中超过 60% 布局在中西部农产品主产区；第二条是卡在骨干物流通道的节点上，榆林、酒泉、丹东这类通道节点承担跨区域的转运；第三条是落在城市群的中心城市，广州、杭州、长春这类省会与核心城市补齐消费端的集散能力。

3 条线索对应 3 种功能。产地区的基地管收储与初加工，通道节点的基地管转运与分拨，消费端的基地管城市配送与交易。

图 1　基地的 3 类布点与功能

二、分批推进的节奏

基地的建设分 5 批推进。2020 年 7 月公布首批 17 个；2022 年 10 月新增 24 个，总数 41 个、覆盖 27 个省（区、市）；2023 年新增 25 个，总数 66 个；2024 年 6 月新增 20 个，总数 86 个；2025 年 6 月新增 19 个，总数 105 个、覆盖 31 个省（区、市），完成《「十四五」冷链物流发展规划》确定的到 2025 年布局建设 100 个左右的目标任务。

批次之间的间隔对应规划的节奏。前 3 批铺开覆盖面，后 2 批补齐省会与边疆的空白点。

图 2　国家骨干冷链物流基地的分批推进

三、321 运行体系与骨干通道

基地嵌在「321」冷链物流运行体系里。《「十四五」冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46 号）提出打造三级节点、两大系统、一体化网络的运行体系，构建「四横四纵」国家冷链物流骨干通道网络；「四横」为北部、鲁陕藏、长江、南部，「四纵」为西部、二广、京鄂闽、东部沿海，串接农产品主产区和 19 个城市群。

通道网络决定基地之间的连接关系。基地建在通道的节点上，干线运输与区域分拨才有对接的落点。

图 3　「321」冷链物流运行体系

四、承载城市的选择标准

承载城市的选择有一组明确口径。国家发展改革委经济贸易司副司长张江波在 2021 年 12 月的专题新闻发布会上介绍，研究制定「十四五」国家骨干冷链物流基地建设实施方案，选择 100 个左右城市作为承载城市；《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》2021 年 12 月印发，强调做优存量、做好增量和动态调整。

做优存量是优先整合现有冷库与物流设施，不重复铺新摊子；做好增量是补齐产地的预冷与初加工短板；动态调整是对建设运营不佳的基地做出调整。

五、产地导向的布点

后几批的布点在往产地倾斜。2025 年新一批 19 个基地中超过 60% 布局在中西部农产品主产区，广州、杭州、长春这类省会城市补位，拉萨、德宏（瑞丽）、呼伦贝尔这类边疆城市强化沿边能力。

产地基地的功能偏前端。曲靖基地定位为覆盖滇中城市群、链接全国、辐射南亚东南亚的「南菜北运」组织中心，2024 年完成农产品集散及初加工处理 261.8 万吨；德宏（瑞丽）基地打造国际冷链物流集散中心，2024 年生鲜货物冷链进出口超过 38 万吨。

图 4　2025 年新一批基地的布局方向

六、边疆与通道节点

沿边与通道节点的基地承担跨境与跨区的转运。拉萨基地在 2025 年 6 月入选，是西藏首次获批，总投资约 5 亿元、占地约 56610 平方米，位于堆龙德庆区工业园 B 区，采用「政府规划协调、企业联盟运营」的模式，划分东西两大片区。

拉萨基地的建设背景是区域冷链的补缺。「十四五」以来西藏整合各类资金近 15 亿元，已建成 8 个跨区域冷链物流集散中心，产品损耗率从传统运输的 30% 降到 8% 以下，提供近 500 个本地就业岗位。

七、基地的功能构成

基地的功能覆盖从产地到消费的多段作业。《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》列出 7 方面重点任务，包括整合集聚存量资源、推动基地互联成网、促进相关产业发展、支撑城乡居民消费、加快数字化发展步伐、提高绿色低碳发展水平、强化安全保障能力。

功能落地形成几种业态。中交冷链（重庆）智慧产业园二期在 2025 年 12 月 29 日开园，总建筑面积约 17 万平方米，建成 4000 平方米果蔬分拣中心、2000 平方米一件代发中心、1500 平方米团餐供应中心，引进 60 余家大型企业。

八、中央预算内投资的补助机制

基地建设的一部分资金来自中央预算内投资。《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》规定，本专项以投资补助方式支持物流基础设施补短板项目、冷链物流设施项目、城郊大仓基地项目等，单个项目补助比例原则上不超过核定投资的 30%，中央预算内投资均为一次性安排。

补助的投向分两块。物流基础设施补短板项目重点支持已纳入年度建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区范围内的基础性、公共性、公益性设施；冷链物流设施项目重点支持冷链集配中心与公共冷库的新建、改扩建和智能化改造。

九、基地的运营模式

基地的运营多采用政府与企业分工的模式。江门基地采用「政府引导，企业主导」，14 家企业成立建设运营企业联盟，基地冷库库容超过 65 万立方米，企业自购冷藏车 60 余辆、社会服务冷藏车 150 余辆，5 个项目投产运营、9 个在建。

企业联盟把分散的设施组织成一张网。联盟内企业共用干线与客户资源，基地的整体吞吐与使用率随之抬升。

十、基地建设的成效

基地的运营成效可以用几组数看。江门基地 2024 年冷链产品在库生命周期 96 天、基地内冷库使用率 72%、同比提升 4 个百分点，进口货物整体通关时间 4.84 小时、出口 0.3 小时，冷链货物吞吐量 11.87 万吨、同比增长 9.6%。济南基地建筑面积 35 万平方米、冷库容积 90 万立方米，由济南维尔康实业集团有限公司投资运营，冷库总储存规模 36 万吨，2025 年 36 万吨冷库利用率达到 100%、冷链货物吞吐量 416 万吨、比 2020 年获批建设时增长 38.7%。

山西运城基地 2024 年 5 月入围，是山西唯一入选的基地，规划总占地 844.58 亩、已取得不动产产权证的土地 514.28 亩（60.89%），现有存量冷链库容 39.65 万立方米（65.67%）、存量投资规模 12.44 亿元（80.88%）。

图 5　江门基地 2024 年的运营指标

图 6　济南与拉萨基地的规模

11、布局逻辑的判断

国家骨干冷链物流基地的布局逻辑重在补网。承载城市的选择优先整合存量设施，做优存量再补增量；布点从省会城市向中西部产区与边疆口岸扩展，把产地预冷与跨区转运的短板补上。

基地的价值在网络里兑现。基地之间互联成网，干线与分拨衔接，中转效率才有提升；建成的骨干基地中转效率比普通区域性冷库提升超过 20%。基地单独看是一座冷库，放进网络才是一个节点。

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