绿通政策执行的区域差异

关键词　绿色通道执行标准区域差异认定尺度车货限值查验时长

一、差异出在三处认定上

绿通政策是全国统一的，执行尺度却存在差异。交通运输部等 4 部门 2023 年 1 月印发关于提升鲜活农产品运输“绿色通道”政策服务水平的通知，解读里写明，农产品名称及俗名存在地域差异，各地对一些特殊品种理解不一致、认定不统一，对“整车合法装载”“鲜活”“深加工”等查验尺度也存在差异。

差异集中在 3 处：品名算不算目录内、装载合不合限值、货物算不算鲜活。每处的判断都留了口径空间，落到收费站现场就成了不同的处理。

二、同一车货在不同口径下的结果

尺寸口径的差异最直接。国家强制性标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589-2016）规定普通货车车货总高不超过 4 米。云南省交通运输厅的答复口径是，符合绿通政策且高度不超过 4.2 米的集装箱车、冷藏车可免收通行费。

差异在省与省之间。广西壮族自治区交通运输厅的答复是，车货总高度从地面算起超过 4 米，已超过规定限值，无法享受绿通政策。4 米与 4.2 米之间这一段高度，在云南能免、在广西不能免。

图 1　各地绿通执行的口径差

三、一处实测与两个省的答复

差异可以落到具体几十厘米上。云南省 12328 交通运输服务监督热线 2025 年 1 月记录的一起来电是，一辆绿通车辆从麻昭高速昭通南收费站出站时因货物超高未获减免；现场实测显示车辆实际高度超出标准 20 厘米，超出的是 4 米的国标线。

同一件事在另一省有另一个口径。云南的地方文件（云政办发〔2022〕42 号）把集装箱车与冷藏车的高度放宽到 4.2 米，广西则按 4 米的国标执行。司机的困惑来自同一辆车在不同省份得到不同的判断。

四、计重误差的执行幅度不一

重量口径的差异在容差上。全国统一口径是，车货总重超限超载幅度未超过 5% 的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行。这 5% 是按称重设备的合理误差设置的。

执行中有的地方没有留出 5%。中工网的报道记录，有货车司机在某地因车货总重超限 1% 而未享受绿通政策，与文件的 5% 口径不符。同一辆车在留容差的地方能过，在不留容差的地方要全额缴费。

五、查验时长的地区落差

查验的效率在地区之间落差明显。中工网的报道给出，大部分地区过绿通需要约 10 分钟，有些地方查验方式重复繁琐，需要三四十分钟才能通过。生鲜运输对时效敏感，三四十分钟的停留影响货物品质。

有的地方在缩短查验。江西交投吉安西中心试点的“先行后验”模式把查验时间缩到 2 分钟以内，车辆先放行、信息后核验。同一项政策，现场的通行体验取决于当地用不用前置与后验的手段。

图 2　绿通查验时长的地区落差（分钟）

六、品种认定的争议

品种认定的争议集中在名称与外形相近的产品。目录经过 2022 年的修订，增补了樱桃番茄、粉蕉等争议品种，并新增别名与商品名称对照表，把樱桃与车厘子、菠萝与凤梨的关系固定下来。

清单以外仍有空白。有运输从业者提出，金针菇在目录内、杏鲍菇不在目录内；也有地方对去皮、去叶类产品的“鲜活”判断不同。品名差一个字，免费与收费就不同，判断尺度落在收费员现场。

七、减免占比的省际差异

执行差异也反映在减免规模上。湖北省公路事业发展中心的统计是，2023 年全省高速公路通行费减免 30.85 亿元、占通行费的 10.46%，其中绿通车辆 171.98 万辆、免收 10.71 亿元。

减免占比随路网结构与货流方向变化。鲜活农产品流出量大的省份，绿通在收费里的分量更高；以过境运输为主的地区，同一占比会更低。占比的差异既来自货流，也来自查验执行的松紧。

八、差异从哪里来

执行差异的来源有几层。上面的文件是全国统一的，落到省里有地方性法规与实施办法，云南把集装箱车与冷藏车的高度单列；下面的执行在收费站，查验设备与人员配置不同，判断的稳定性也不同。

补充口径也是差异的来源。交通运输部在答复里说明，对群众反映的部分收费站未执行国家绿通标准的情况，将督促指导各地核查处理，并统一政策要求、细化认定尺度、加强一线培训。

图 3　执行差异的四处落点

九、区域执行的判断

绿通政策是一套全国规则，现场执行却有多套尺度。差异落在品名、尺寸、重量与查验方式 4 处，4 米与 4.2 米的车高、5% 与不留容差的计重、10 分钟与三四十分钟的查验是几个可核的坐标。

缩小差异的办法在两头：上面把认定尺度写细，把别名对照与限值口径说明到位；下面把查验手段放到位，用前置、后验与成像设备替代重复人工。执行越统一，跨省运输的预期越稳定。

图 4　执行差异的来源

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