绿通与应急保供的协同

关键词　绿色通道应急保供重点物资通行证保供中转站菜篮子产销对接

一、绿通与应急保供的协同方式

绿色通道与应急保供分属两套安排。绿通是常态政策，对目录内鲜活农产品运输车辆免收通行费（交公路发〔2019〕99 号）；应急保供是突发状态下的临时机制，用通行证、中转站与专用通道保障重点物资过境。

两者在通行环节衔接。应急状态下，绿通车辆继续享受免费政策，通行证解决的是跨省查验与优先通行，两套规则并行。

协同要处理的问题是省际衔接。常态下判断标准由属地执行，应急状态下需要一套全国互认的凭证。

图 1　应急保供的四段衔接

二、2020 年的应急衔接

疫情初期的堵点出在流通秩序。2020 年 1 月 30 日，农业农村部办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅联合印发紧急通知（农办牧〔2020〕7 号），要求严格执行绿色通道制度，确保鲜活农产品运输畅通，严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通。

这份通知把绿通制度放在应急保供的第一位，配套要求是维护流通秩序、加强产销对接、保障饲料与屠宰环节运转。

应急衔接的第一步是把常态政策落到应急场景，避免临时管控覆盖既有免费规则。

三、2022 年重点物资通行证制度

通行证是应急状态下的调运凭证。2022 年，国务院联防联控机制综合组交通管控与运输保障专班按国办发明电〔2022〕3 号部署，要求涉疫地区按全国统一式样制发《重点物资运输车辆通行证》（中国政府网 2022 年 4 月）。

凭证的使用规则写得很细。通行证按一车一证一线路使用，人、车、证、线路与通行证标明的信息一致，有效期内可重复使用，纸质与电子通行证具有同等效力。

启用范围按需确定。正常地区不需要通行证，有疫情的地区由中高风险所在地省级联防联控机制研判决定是否启用；运输起讫地均未建立通行证制度的，无需办理。

图 2　应急通行证的使用规则

四、保供中转站的中转方式

省际堵点用中转站打通。2022 年 4 月，江苏昆山、浙江平湖两个生活物资保供中转站投用，采取封闭式、无接触物流，外地司机不进入市区。

运作方式是换车头不换箱。平湖中转站占地 4.5 万平方米，分内场与外场各自封闭管理，全车消杀后卸下挂车，换本地车头接驳挂车再运往上海，一卸一装耗时 15 分钟，每日最高承载货车 200 台次、满负荷运力约 4000 吨（人民日报 2022-05-24）。

调拨量可以量化。截至 2022 年 4 月 22 日，上海与昆山通行机制按定人、定车、定点、定路线的方式运行，累计调拨物资 1.39 万吨；平湖中转站累计调拨 2018.7 吨，昆山中转站累计调拨 2180 吨（人民日报 2022-04）。

图 3　2022 年上海周边中转站调拨量（吨）

五、产地端的通行证发放

产地同样是堵点所在。上海松江区是沪郊主要菜园子之一，浦南四镇 2022 年 3 月 28 日成为首批封控区域，拥有全区约 90% 的地产蔬菜基地，地产蔬菜日供量稳定在 150 吨左右。

通行问题用证解决。松江区农业部门汇总各基地运输需求，3 月 28 日下午完成第一批通行证印制，至 3 月 29 日中午 167 张地产蔬菜运输绿色通行证全部发放到浦南封控区的各个基地（人民日报 2022-03）。

这一环把通行资格下放到产地主体，运输车持证出场，衔接销区的查验。

六、销区运力的恢复

销区的运力恢复有节点。2022 年 4 月上旬，长三角地区有 249 个高速公路收费站关闭；5 月中旬，入沪绿通车恢复到每天 1500 多辆（人民日报 2022-05-24）。

恢复靠多处联动。上海在金山区与浙江平湖市之间建立专属绿色通道，保供车辆平均耗时 30 秒即可通过查验；苏浙皖三省与上海合作建立重点物资运输车辆通行证制度，给予跨省车辆通行便利（人民日报 2022-04）。

运力恢复是供给恢复的前置条件，通行量回升在时间上先于市场供给的缓解。

七、应急状态下的供给组织

供给组织与运力恢复同步。上海启动每天 2000 吨的绿叶蔬菜应急保供机制，市蔬菜集团与自有的 50 余家外延蔬菜生产基地、77 个主供应基地做好产销对接，本市自产绿叶菜从日上市不足 1500 吨恢复到 3000 吨以上（人民日报 2022-05-24）。

外地支援填补缺口。辽宁 2022 年 4 月组织 2300 吨蔬菜和食用油，全程冷链运输分三批抵沪；截至 5 月 20 日，各地援沪生活物资近 3 万吨（人民日报 2022-05-24）。

应急保供的供给来源包括本地抢种、外延基地与跨省调运三部分。

图 4　上海自产绿叶菜日上市量（吨）

八、应急机制的退出与常态衔接

通行证是临时安排，退出机制写在规则里。通行证是应急状态下重点地区在特殊时段为保障重点物资跨区域运输发放的调运凭证，核心目的是保障涉疫地区重点物资车辆快速便捷通行，并不取代疫情防控的基本要求（国务院政策例行吹风会 2022-05-11）。

边界同样明确。运输起讫地两端都不在涉疫地区、或者承运的不是重点物资的车辆，不需要申领通行证；符合防疫要求的前提下，各地不得以车辆未持有通行证为由限制车辆通行。

应急机制退出之后，常态化衔接回到绿通规则与主干通道的运力组织。

九、冷链设施在保供中的位置

保供对温控有要求。援沪物资里的蔬菜与食用油采用全程冷链运输，中转站的接驳在封闭区域内完成消杀与换装（人民日报 2022-05-24）。

冷链设施决定可运的品类。绿叶菜保鲜期短，运输时效直接对应损耗；中转站的接驳把跨省长途拆成两段短途，减少司机跨省流动与在途时间。

这一环节的价值在时效与温控两点，通行证解决的是能否通行，冷链设施解决的是运输质量。

十、绿通与应急保供协同的判断

协同的落点在省际衔接与临时机制管理两处。常态下绿通按属地查验，应急状态下需要全国互认的凭证与专用通道，凭证把跨省判断收进一张证。

中转站承担的是节点功能。换车头不换箱把跨省运输拆成两段，司机不跨省流动，货物在封闭区域内转驳，堵点从省界转移到可管理的节点。

临时机制要有明确的启用与退出条件。通行证按需启用、起讫地均未建立制度的无需办理，是双向的边界；退出之后，常态化衔接回到绿通规则。

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