集散中心与城市保供的关系

关键词　城市保供冬春蔬菜储备承储企业储备补贴平价销售点公益性农批市场保供成本分担

一、保供任务怎么落到市场上

武汉每年的冬储春供由批发市场承储。2025 年春节与两会期间，全市储备 660 万公斤鲜活农产品，储备方式写的是政府委托、企业承储、财政补贴。

白沙洲农副产品大市场与四季美农贸城是实施单位，日均交易量分别约 2200 吨与 3200 吨，合计约 5400 吨，货源大部分来自山东、海南与云南。

平时的底子摆在那里：武汉在田蔬菜面积 58.4 万亩、日均可采上市量约 6900 吨，池塘养殖面积 65.7 万亩、日均可上市约 1100 吨，另有 300 个菜篮子基地承担稳产保供。

二、储备规模怎么算出来

滨州的口径是把人口换成天数。以主城区 60 万人口为保障对象，按 7 天消费量设定储备规模，2024 至 2025 年度冬春蔬菜储备量在 1800 吨以上。

储备品种选的是大白菜、土豆等 6 类耐储易周转的本土主销品种，收储标准与投放程序全链条制度化。

配送靠的是配套网点：198 余家社区门店、118 辆冷链运输车与 256 名物流人员，构成 12 小时直达社区的配送网络；2025 年春节前在主城区设 134 个民生商品平价销售点，投放 7 天，价格低于市场价 15%，总投放量 752 吨。

图 1　储备规模是怎么算出来的

三、补贴标准落在纸面上

长沙把补贴写进了制度。《长沙市蔬菜动态储备管理制度》列出辣椒、茄子、土豆、包菜、芽白、豆角、萝卜、蒜苔、芹菜、韭菜、油菜、西红柿、黄瓜、胡萝卜等 14 个主要消费品种。

非应急状态下，承储期内按 200 元每吨的标准由企业包干使用；应急状态下按市人民政府批准的标准执行。储备期内储备与投放同时进行。

价格上有一条硬约束：蔬菜投放价格不得高于投放前 1 周的市场批发均价。承储企业不执行投放计划、不按要求提供数据或数据不实的，相关部门有权拒付或收回补贴资金。

四、承担保供的两类主体

一类是国有企业。舟山商贸集团针对 2025 年西红柿主产区减产，从 2025 年 5 月 26 日到 2026 年 2 月 28 日开展为期 9 个月的保供稳价专项行动，累计销量 332 吨、同比增长 31.61%，销售金额 289 万元、同比增长 42.15%，累计让利超过 51 万元。

另一类是大型民营市场。2025 年 12 月大范围降雪期间，首衡高碑店国际农产品交易中心启动保供应急机制，组织商户与主产区提前锁定货源、加大耐储菜储备，果蔬日均交易量超过 8 万吨，较平日增长 29%。

首衡的物理条件是 320 万立方米冷库集群与近千条冷链物流线路，2024 年果蔬交易量 1910 万吨、交易额 1410 亿元。规模本身就是保供能力的一部分。

五、公益性市场的认定标准

大连把公益性的条件拆成了可比的数。《2025 年农产品供应链体系建设工作方案》要求，与居民生活密切相关的 10 种左右鲜活农产品，批发价格低于当地价格主管部门监测价格的 10% 左右。

收费上有一条更严的：市场鲜活农产品综合收费水平低于本区域或本省非公益性农产品批发市场平均收费水平的 20% 以上。

申报门槛是年交易额不低于 150 亿元、年交易量不低于 100 万吨、至少辐射周边五个省份；财政补助不超过符合支持环节投资额的 50%，单个公益性市场最高 500 万元。

图 2　公益性农批市场认定标准的三个阈值（%）

六、保供与经营之间的张力

万宁市 2025 年平价菜保供惠民行动的绩效自评列了四条问题：部分蔬菜基地夏秋季稻菜轮作影响供应稳定性；部分乡镇基地基础设施薄弱、抗风险能力不足；重大节假日与灾害天气期间价格波动仍较大；国有菜篮子公司的运营能力有待提升。

这四条分别落在生产端、设施端、市场端与主体端。保供任务由市场上承担，市场上又要算自己的账，两边的节奏并不总是对得上。

万宁给出的整改方向也在这四处：扶持简易蔬菜大棚减少稻菜轮作影响、加快种苗基地建设提升应急抢种补种能力、增加储备设施投入落实 5 天蔬菜应急储备、支持国有菜篮子公司扩充运营产品范围。

七、成本怎么分担

成本分三个部分，分担方式由制度规定。储备占用资金与储存损耗由补贴覆盖，长沙按 200 元每吨包干，滨州把收储、运输与损耗的全环节费用纳入专项资金并作绩效评估。

投放期的价格让利由承储企业承担一部分，舟山累计让利超过 51 万元，滨州的平价销售点价格低于市场价 15%。

应急期的调运成本多数由企业先行垫付、事后结算，这一段在制度文本里的约定最模糊。垫付周期与结算口径不定，企业做预算时就只能按最坏的情况留出余量。

图 3　保供成本的三块分担

八、保供关系怎么判断

一个城市的保供是否靠得住，落在平时铺的底子、制度里有没有硬约束、承储主体的账能不能平上。

平时铺的底子决定极端时候有没有货。批发市场的日交易量、在田面积与应急基地数量是保供的起点，武汉的数字摆在那里，成都另有 1300 余个蔬菜应急保供生产基地与 1400 余家肉类应急保供生产基地。

制度里要有价格与数量的硬约束。长沙写了投放价格不得高于前 1 周批发均价，也写了数据不实可收回补贴；大连写了价格低于监测价 10% 左右、收费低于非公益性市场 20% 以上。

承储主体的账要能平。承储企业的让利与垫付如果没有对应的补偿通道，保供就只剩任务，没有动力。

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