十五五规划中的冷链与流通

关键词　十五五规划产地冷链集配中心产地批发市场国家骨干冷链物流基地邮政业规划数智化流通

一、十五五规划对流通的总体部署

十五五规划建议提出把农业建成现代化大产业，要求推动农产品加工流通优化升级，完善农产品冷链仓储、物流和网络服务等体系，全国布局成网、统一规划分步实施。

部署把流通与生产放在同一层级，冷链仓储不再是配套工程，而是农业现代化的一部分。

居民消费结构的变化是背景。2013 年至 2023 年，谷物人均消费量下降 13.2%，蛋类、鲜瓜果、肉类、水产品、蔬菜人均消费量分别增加 82%、60.9%、55.7%、45.9%、16.5%。

二、产地市场体系十五五规划的结构

农业农村部印发《全国农产品产地市场体系发展”十五五”规划》，形成 1 个目标、2 个基础、4 方面支撑的发展框架。2 个基础是农产品产地市场建设与市场营销服务，4 方面支撑是信息监测、流通队伍、数智发展与功能拓展，共计 6 方面重点任务。

规划的目标是保障农产品稳定安全供给、带动农民增收，落点是补齐产地市场体系短板。

框架把设施、服务、数据与主体放在一起，避免只建市场不管运营。

图 1　十五五规划的四个支撑方向

三、产地冷链集配中心的量化目标

产地冷链集配中心首次被列入主要指标体系。规划要求数量从 2025 年的 1000 个增加到 2030 年的 1500 个以上，以县域产地冷链集配中心为节点，完善预冷保鲜、分选分级、仓储配送功能，并在田头建设具备预冷、冻结、冷藏、气调功能的固定或移动式小型设施。

与十四五相比，冷链设施从鼓励建变成必须达标。十四五时期以健全产地冷链物流体系为总要求，分选、预冷、冷藏、冷冻等设施属于描述性任务，未设量化指标。

指标一旦写死，资金与考核就有了对照物。

图 2　产地冷链集配中心数量目标

四、产地批发市场的布局要求

规划提出优化提升产地批发市场，以全国农产品主产地、主销地、集散地为依托，布局建设一批功能齐全、集散高效的骨干批发市场。到 2030 年，交易额 100 亿元以上的农产品批发市场要达到 110 家以上。

布局强调与重要商品骨干流通走廊对接，产地批发市场不再按行政区划平均铺开，而是跟着产区和交通枢纽走。

市场数量以外，规划也看单一市场的规模与集散能力。

五、邮政业规划中的寄递网络

《邮政业发展”十五五”规划》与产地市场体系规划同步推进，末端网络首次与邮政快递体系打通。规划要求产地冷链设施与国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽直接衔接，产地批发市场布局对接重要商品骨干流通走廊。

基础在扩张。2024 年，全国已建成村级寄递物流综合服务站 34.6 万个，累计开通交邮联运邮路 5248 条，合作场站 3.4 万处。

寄递网络下沉到村，产地端的预冷与小件发货才有承接方。

六、冷链设施从鼓励建到必须达标

冷链设施的建设要求从十四五到十五五明显提高。十四五时期，鲜活农产品产地冷链以健全体系为总要求，设施建设属于描述性任务；十五五规划把产地冷链集配中心列为指标，还要求产地冷链设施直接衔接国家骨干冷链物流基地。

基础设施的差距仍在。农业农村部的材料显示，我国果蔬、肉类、水产品的冷藏运输率分别为 35%、57%、69%，远低于发达国家 90% 的平均水平，果蔬品类仍是冷链保障最薄弱的环节。

指标化之后，果蔬冷藏运输率能否提升成为检验规划成效的直接口径。

图 3　流通环节冷藏运输水平的差距

七、骨干基地与产地设施的衔接

国家骨干冷链物流基地是网络的枢纽层。到 2025 年 6 月，国家骨干冷链物流基地累计达到 105 个，覆盖 31 个省（区、市），四横四纵的国家冷链物流骨干通道网络基本形成。

十五五规划要求基地与产地冷链集配中心、销地冷链集配中心衔接，形成以骨干基地为核心、产销冷链集配中心为支撑、两端设施为基础的三级节点网络。

产地端的预冷与集配能力，决定了骨干基地能收到多少标准化货品。

八、数智化与人工智能在流通的应用

规划把发展新质生产力放在突出位置，提出推进人工智能加农产品流通应用，加快数智化技术装备应用，坚持智慧流通与绿色流通协同推进。

具体场景包括智能传感装备、冷链温控系统与自动化分拣。国家邮政局在解读中提出，因地制宜推进山区、丘陵地区探索低空无人机与空天地一体化调度等智慧物流模式。

数智化的落点在两个方向：降低产地到销地的损耗，让偏远产区的货品能够出山。

图 4　冷链设施的层级衔接

九、十五五与十四五的指标对比

十四五与十五五的差别集中在指标上。十四五时期，《”十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》提出共建或认定 40 个左右国家级农产品产地市场，把生鲜农产品贮藏损失率降至 10% 以下；冷链方面未设量化指标，末端主要依托田头市场提供预冷、分级、包装、暂存服务。

十五五规划把产地冷链集配中心列入指标体系，并明确 2030 年的总量目标。

从描述性任务到可考核指标，规划的约束力增强，地方争取项目时也要提交更细的方案。

十、规划落地的资金与机制

规划的实施依赖财政与金融两条线。农业农村部提出推动老旧农产品冷链物流设施更新改造，加大技术改造和设备更新再贷款政策支持力度，加力实施设备更新贷款贴息，推动金融机构创新投融资模式支持整域冷链物流建设。

机制上要求各地因地制宜落实重点任务和工程行动，做好实施成效的监测评估。

产地设施的投资回收周期长，单靠中央财政难以覆盖，社会资本的参与程度将决定目标的完成情况。

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