保税冷链等跨境功能配置

关键词　保税冷链指定监管场地公用型保税仓库综合保税区进境肉类跨境通关

一、跨境功能配置的 3 类载体

跨境冷链功能由 3 类载体承担：海关指定监管场地、公用型保税仓库与综合保税区。指定监管场地负责进口肉类、冰鲜水产品、水果等品类的查验；公用型保税仓库负责缓税存储；综合保税区在区内叠加保税仓储、保税加工与中转分拨。

3 类载体的资质不同，申报要求也不同。监管场地要按《海关监管作业场所（场地）设置规范》建设并通过验收，保税仓库要由海关批准设立，综保区内的功能要按区内政策叠加。

图 1　跨境冷链的 3 类载体

二、进境肉类指定监管场地的规模

海关总署公布的名单显示，截至 2025 年 7 月 10 日，全国共审批设立进境肉类指定监管场地 136 个，涉及 27 个省份 81 个城市；其中山东省 18 个、广东省 17 个、天津市与江苏省各 10 个（海关总署）。

场地数量与进口流向相关。按规定，进口肉类产品的检查作业应当在进境肉类指定监管场地开展。场地在哪里，冷链货流就先在哪里落地；场地的分布因此直接决定一个口岸能做多少进口肉业务（海关总署）。

图 2　进境肉类指定监管场地的省份分布（个）

三、保税仓库的缓税作用

保税仓储的作用是把税款往后挪。海南自由贸易港首票保税冷链肉类仓储业务在 2025 年 3 月落地，三批共 54.95 吨冷冻猪髋骨进入海南湖盛实业有限公司的公用型保税仓库，该仓库位于洋浦经济开发区的湖盛冷链园内，仓储面积 3000 平方米（央广网，2025-03-05）。进口冷冻货物在保税仓库存储期间，企业可以暂缓缴纳相应税款。

福建泉州的保税物流中心把这套机制用在水产上。石狮市瑞狮供应链管理有限公司披露，保税冷冻水产品存放后，每周进出区保税冷冻水产品达 20 多个柜，预计全年进出口冷冻水产品将达 2 万吨以上，可缓解资金压力超过 4000 万元（石狮市融媒体中心，2026-07-06）。

四、保税冷库的进出库业务结构

泉州石湖港保税物流中心（B 型）的 4 号冷库给出了一份业务样本。截至 2026 年 6 月 16 日，自 2025 年 6 月 17 日首批瓦努阿图进口冻鱿鱼入库以来，该中心累计进出口冷冻水产品达 2.84 亿元；保税冷库仓储区域面积 5315 平方米，库容 1.44 万吨，具备零下 60℃ 到 0℃ 的低温温控能力（石狮市融媒体中心与泉州海关，2026-07-06）。

依托入区保税、出区征税的政策，企业进口水产品入仓时暂免缴纳关税和增值税，可根据生产计划随用随提随缴税；出口水产品入库可以享受入区即退税。一边是延期缴税，一边是提前退税，冷库同时承担两种资金调节功能（石狮市融媒体中心，2026-07-06）。

图 3　临港与保税冷库的规模（万吨）

图 4　保税冷链的两种资金调节

五、临港冷库群的查验与通关效率

广州南沙国际物流中心的临港冷库群总库容 22.7 万吨，配 162 个冷藏箱查验位，查验、仓储、保税、分拨在同一个园区完成，自运营以来吸引超过 150 家企业入驻；2025 年该冷链基地被认定为国家级农产品骨干冷链物流基地（广州市港务局，2025 年）。

通关速度决定生鲜的到货品质。南沙口岸对符合验放条件的进口榴莲，从卸船到进入水果批发市场最快 2 小时；南沙海关在 2025 年 4 月 14 日至 7 月 1 日监管进口榴莲超过 5.5 万吨、同比增长约 11%，南沙港已连续 6 年居全国水运生鲜水果进口口岸首位（广州市港务局，2025 年）。

图 5　南沙口岸生鲜的通关路径

六、综保区内的保税冷链加工

东疆综保区把口岸功能做成了产业。天津东疆综合保税区管理委员会披露，2025 年 1 至 2 月天津海关累计监管进口冷冻水产品约 11.95 万吨、货值 39.48 亿元、同比增长 2.5%；东疆在口岸环节建立海关、指定监管场地、进口商三方预约查验联动机制，实现进口冷冻水产品随到随验、即验即放（天津东疆综合保税区管理委员会与天津海关）。

海南则把保税与免税打通。海口综合保税区落地免保衔接模式，企业货物进境时可以选择免税进境或者保税再转免税两种方式，海关在区内完成保税、免税品互转的监管（央广网，2025-03-05）。

七、内陆口岸的跨境冷链

跨境冷链不只在沿海。兰州新区综合保税区的进境肉类指定监管场地在 2025 年 1 月迎来首批进口冷冻牛肉，一批装载进口肉类产品的国际公路运输箱式冷冻集装箱从哈萨克斯坦阿拉木图出发、经阿拉山口口岸入境，共 15.12 吨、货值 71.06 万元（法治网，2025-01-24）。

江西九江的进境肉类指定监管场地位于九江新雪域物流园区，是全省唯一的水路口岸肉类进口平台，具备冷链查验、检疫处理与仓储配送能力；2025 年主要进口巴西冻牛肉和俄罗斯冻鸡爪，货重 1054 吨、货值 4118 万元，主要供应九江、南昌、郑州等城市（人民日报，2025-12）。

八、跨境功能配置的进入条件

跨境功能配置的门槛在资质与配套。指定监管场地要按设置规范建设查验区、样品预处理室与全自动化冷库的管理系统并通过验收，例如北京平谷国际陆港进口肉类指定监管场地在 2025 年通过验收，首批约 25 吨自英国进口的冷冻猪蹄完成查验，北京地区已有 3 个进口肉类指定监管场地同步运营（北京日报，2025-06）。

业务量决定配置是否用得上。场地建成只是开始，进口货源、代理企业与加工企业的集聚才决定查验量。冷库建好了却没有稳定的进口货流，查验位与监管系统就长期闲置。

九、跨境功能与园区定位的关系

跨境功能的配置会改变园区的客户结构。带指定监管场地与保税仓库的园区，客户是进口贸易商、水产加工企业与跨境电商；只有境内仓储功能的园区，客户是国内的贸易商与批发商。

两类客户的租约形式与作业要求不同。进口货需要查验、保税与缓税，作业环节多、单据多，服务费的来源也更多。园区在规划阶段把跨境资质纳入，招商的对象与定价的方式都会跟着变。

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