物流节点城市的遴选与作用

关键词　国家物流枢纽承载城市年度建设名单枢纽类型物流降本枢纽经济

一、节点城市的两种名单

物流节点城市参与国家物流枢纽建设，要过两张名单。第一张是承载城市名单，来自《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886 号），确定哪些城市具备布局条件；第二张是年度建设名单，由国家发展改革委与交通运输部逐年发布，确定当年支持哪些枢纽。

两张表的作用不同。进入承载城市名单只取得申报资格，能不能开工还要看年度评审的结果。

图 1　节点城市的两步遴选

二、遴选程序的 3 道关

遴选分 3 步走。承载城市对照规划编制国家物流枢纽建设方案，经省级发展改革委、交通运输厅初审后上报；国家发展改革委与交通运输部组织专家评审；结合规划要求统筹研究，确定年度建设名单并公开发布（国家发展改革委对十三届全国人大三次会议第 6187 号建议的答复）。

初审把材料不过关的方案留在省里，专家评审把建设条件不成熟的挡在国家层面。

三、6 种枢纽类型的定位

国家物流枢纽分 6 种类型。陆港型依托铁路与公路大通道，港口型依托沿海与内河港口，空港型依托枢纽机场，生产服务型依托厂矿与产业集聚区，商贸服务型依托专业市场与城市消费市场，陆上边境口岸型依托沿边陆路口岸（《国家物流枢纽布局和建设规划》）。

类型对应功能。生产服务型面向产业链提供供应链服务，商贸服务型面向商贸活动提供仓储与分拨配送，两类可以在同一座承载城市里同时布局。

图 2　国家物流枢纽的 6 种类型

四、2025 年的布局优化调整

2025 年 2 月，国家发展改革委印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》（发改经贸〔2025〕86 号），按「结合实际、动态调整、有进有退」的原则新增 26 个枢纽，名单从 127 个承载城市、212 个枢纽调整为 152 个承载城市、229 个枢纽。

调整有两条线索。新增的 26 个枢纽里近 60% 位于中西部，与产业和消费相关的生产服务型、商贸服务型比重超过 40%。

五、年度名单的分批发布

年度名单从 2019 年开始按年发布，到 2025 年共 7 批、181 个枢纽，覆盖 31 个省（区、市）、5 个计划单列市和新疆生产建设兵团；其中 8 个枢纽按两种类型合并建设，实际完成的枢纽数量为 189 个（中国物流与采购联合会物流枢纽与园区分会）。

批次之间有侧重。2025 年 6 月发布的第七批 30 个枢纽里，生产服务型与商贸服务型共 19 个、占 63%（国家发展改革委）。

图 3　国家物流枢纽名单的分批发布

六、节点城市的作用落在成本上

枢纽的作用能从运行数据里看到。中国物流与采购联合会物流枢纽与园区分会对 2019 年至 2023 年名单内 125 家枢纽做 2024 年上半年监测，116 家提交材料，平均货物吞吐量同比增长 5.0%，其中中部地区增长 10.5%，陆上边境口岸型增长 29.3%。

物流业务收入同步上行。同期枢纽平均物流业务收入同比增长 7.5%，东部、西部、中部、东北分别增长 8.7%、6.8%、6.6%、6.4%。

图 4　2024 年上半年枢纽吞吐量增速

七、洛阳的双类型枢纽实践

洛阳是中部地区首个同时拥有生产服务型与商贸服务型国家物流枢纽的非省会城市。商贸服务型枢纽位于孟津区，由平乐片区与朝阳片区构成，总占地 3540 亩，由洛阳国兴投资控股集团有限公司牵头，联合中储洛阳物流有限公司等 15 家物流企业共建。

运行数据按年记录。2024 年该枢纽总货物吞吐量 458 万吨、较 2023 年增长 9.1%，集装箱到发 1.05 万 TEU、增长 32.2%，商品交易额 498.7 亿元、增长 13.1%，库房平均利用率 97.26%（洛阳市发展和改革委员会）。

图 5　洛阳商贸服务型枢纽 2024 年增长

八、临沂的商贸物流成本

临沂把物流价格做成了城市竞争力。临沂建成商贸服务型国家物流枢纽，3000 余条物流线路通达全国所有县级以上城市和口岸，物流价格比全国平均水平低 30%左右；2025 年市场交易额 7085.3 亿元、物流总额 10829.9 亿元，同比分别增长 7.3%、7.5%（临沂商城管理委员会）。

成本优势来自线路密度。线路多、货源足，车辆装载率高，单件分摊的运输成本就低，价格洼地再吸引货源，形成循环。

九、班列集结与开放通道

节点城市还承担国际通道的组织功能。国内已形成西安、成都与重庆、郑州、金华（义乌）等 14 个中欧班列集结中心，2025 年 1 至 10 月通过集结中心开行的班列占全国的 87%；境内已有 128 个城市开通中欧班列，通达欧洲 26 个国家 232 个城市（中国国家铁路集团有限公司）。

通道把内陆节点变成开放前沿。班列从点到点运输转向枢纽对枢纽组织，内陆城市因此承接了原本走沿海口岸的货流。

十、遴选的落点转向运营

承载城市与年度名单把布局问题解决了，下一步是运营。2025 年 2 月的优化调整方案列出 4 方面要求：系统推进枢纽建设和功能提升、完善集疏运体系、健全枢纽间合作机制、探索产业集群与物流枢纽协同发展模式（国家发展改革委）。

名单的分量在往运营端移。承载城市数量已经基本覆盖，往后比的是谁能把枢纽的吞吐与收入做上去。

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