节点城市之间的分工协作

关键词　国家物流枢纽节点城市分工组合型枢纽枢纽联盟区域协同枢纽经济

一、节点城市按资源禀赋分工

国家物流枢纽的类型划分，就是一套节点城市的分工口径。《国家物流枢纽布局和建设规划》把国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型与陆上边境口岸型 6 种类型，各自对应不同的资源依托与服务对象（国家发展改革委《国家物流枢纽布局和建设规划》）。

分工在批次结构里也在变化。2025 年发布的第 7 批国家物流枢纽建设名单共 30 个枢纽，其中生产服务型与商贸服务型合计 19 个、占比 63%，产业服务型枢纽的比重上升（国家发展改革委，2025 年 6 月）。

分工的依据是本地有什么。沿海城市靠港口，内陆通道上的城市靠铁路与公路场站，制造业基地与农业主产区靠产业，专业市场与消费城市靠商贸。

图 1　国家物流枢纽的 6 种类型

二、组合型枢纽把 3 座城市绑在一起

单一城市的资源有限，组合型枢纽把相邻城市拼成一个单元。连云港—徐州—淮安是国际枢纽海港、国际陆港与内河主要港口的组合，3 座城市推动主要枢纽之间多种运输方式互联互通，中欧班列通过西、中、东 3 条通道通达欧亚 21 个国家 50 多个城市（连云港市人民政府）。

组合的成效体现在进出口规模上。2024 年，3 座城市组团拉动「一带一路」沿线进出口总额超过 1965 亿元，同比增长 42.6%（连云港市人民政府）。

组合的不是同一种资源，是互补的资源。连云港出海，徐州依陆出境，淮安依托内河港承接产业，3 座城市各拿一段，拼出完整的出海与出境通道。

三、组合枢纽的成本与协作机制

组合枢纽的协作要落到机制上。连徐淮 3 市建成 9 个政府协作机制与 22 个企业联盟，建成 5 个内陆港区，连云港港成为中西部省份最近的出海口；组合枢纽在全国首试铁路物流总包模式，稳定运营海河穿梭巴士与水运集装箱班轮等航线，1 年节约运输成本 40 亿元（连云港市人民政府）。

运输结构随之改变。连徐淮组合枢纽全年可完成铁路货运量超过 7000 万吨、水路货运量超过 1.7 亿吨，大宗货物「公转铁」「公转水」的比例超过 81%；通过铁水联运，每吨煤的运输成本降低 15 元（连云港市人民政府）。

协作机制解决的是利益分配。港口让利、铁路降费、企业稳量，三方把价格与运量放进同一份协议，跨城市调度的谈判成本因此下降。

图 2　连云港—徐州—淮安的协作机制

图 3　2024 年连徐淮组合枢纽的货运量

四、城市群内的分组团

同一城市群内的节点城市可以分组团协作。长株潭 3 市推动港口、铁路、大型工矿企业与物流平台深度携手，建立「保量优价、利益共享、风险共担」的联动模式，2025 年长株潭多式联运 1 小时换装完成率提升到 86%（交通运输部，2026 年 7 月）。

分工把沿海港口的功能延伸到内陆。株洲联动广州港、深圳港盐田港区与厦门港设立内陆港，或组建合资公司共同运营铁路物流集散中心；2025 年长株潭铁水联运量较 2022 年实现倍增（交通运输部，2026 年 7 月）。

跨方式的单证也由组团来打通。3 市依托湘粤非铁海联运通道探索「一单制」全程提单服务，整合铁路、海运与海外末端运输，累计为企业节约物流成本超过 2 亿元（交通运输部，2026 年 7 月）。

图 4　长株潭与玉溪枢纽的运营指标（%）

五、枢纽联盟把企业拉进协作

企业层面的协作靠联盟组织起来。玉溪国家物流枢纽由陆港集团牵头，联合中国物流集团有限公司等国内 20 余户物流龙头企业组建枢纽联盟，推动企业联盟协同，加速玉溪农特产品与工业产品出滇出境（玉溪市人民政府）。

联盟把跨区域的节点连起来。玉溪枢纽实现与磨憨、河口边境枢纽的合作，与昆明空港枢纽联动，推动多式联运「一单制」「一箱制」通关；2025 年玉溪国家物流枢纽货物吞吐量 1897.42 万吨、同比增长 14.64%（玉溪市人民政府）。

联盟解决的是货源与运力的匹配。单个枢纽的货量撑不起干线班列，多个枢纽拼货、共开班列，干线的稳定性随之提高。

图 5　玉溪枢纽的联盟协作

六、节点城市分工里的摩擦

分工并不自动带来协作。国家物流枢纽建设运营中仍存在多式联运转运设施不足、枢纽之间合作机制有待健全等问题，需要在枢纽之间加强不同类型、不同地区的深度合作，加快枢纽互联成网（中物联物流枢纽与园区分会，2025 年 6 月）。

摩擦的根源是各自算账。节点城市分属不同的运营主体，货源、仓容与运力数据没有统一的调度口径，跨城市的货物调拨要重新谈价格与账期，协作的交易成本不低。

设施互联是协作的底子。转运设施不足，跨方式换装就要靠公路短驳补，节点之间的连接效率被这一段拖住。

七、相邻城市的分工要靠规则

相邻城市的分工要靠规则固定下来。内蒙古在邮政快递枢纽布局里把 3 个承载城市分开定位：呼和浩特强化中蒙俄跨境寄递服务网络，赤峰加快蒙东现代快递物流园区建设，包头依托制造业基地强化干线运输与网络覆盖（内蒙古自治区商务厅，2026 年 1 月）。

规则定下来，投入才不重复。「十四五」期间，内蒙古邮政快递业累计投入 121 亿元完善服务网络，快递进村通达率达到 97.45%，3 个承载城市相互补充、协同联动（内蒙古自治区商务厅，2026 年 1 月）。

分工的边界要清楚。跨境、区域与干线3 个层次如果重叠，城市之间会争同一批货；分层之后，各城市的投入对准自己的货类，重复建设的空间被压缩。

八、节点城市之间分工协作的判断

节点城市之间的分工，按资源禀赋展开，港口、陆港、空港、产业与市场各自找到位置；分工之后的协作，靠组合型枢纽、城市群分组团与企业联盟来组织。连云港—徐州—淮安把出海与出境通道拼在一起，长株潭把沿海港口功能往内陆延伸，玉溪牵头的枢纽联盟把跨区域节点连成网。

分工落地的关键在规则与设施。转运设施补齐、合作机制建立、数据调度口径统一，节点之间才能真正互联成网；停在协议层而没有共用设施与统一规则的协作，货流仍按原来的路径走。

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