SC 食品生产许可的办理

关键词　食品生产许可SC 编号食品生产许可管理办法现场核查评分告知承诺无证生产

一、许可的法律依据与范围

食品生产许可的依据是《食品安全法》与《食品生产许可管理办法》。《食品安全法》第三十五条规定，从事食品生产、食品销售、餐饮服务应当依法取得许可，销售食用农产品和仅销售预包装食品的不需要取得许可，仅销售预包装食品的报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。

《食品生产许可管理办法》由国家市场监督管理总局令第 24 号公布，2020 年 3 月 1 日起施行，食品添加剂的许可管理原则、程序、监督检查与法律责任同样适用。生产场所迁址的，应当重新申请食品生产许可。

二、申请条件与材料

申请条件集中在场所、设备、人员、工艺 4 项。要有与生产食品品种、数量相适应的原料处理和加工、包装、贮存场所，与有毒有害场所及污染源保持规定距离；有相适应的生产设备设施及消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾废弃物的设备设施；有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；有合理的设备布局和工艺流程，防止交叉污染。

申请材料 4 项。食品生产许可申请书、食品生产设备布局图和食品生产工艺流程图、食品生产主要设备设施清单、食品安全专业技术人员与管理人员信息和食品安全管理制度。改革推行后，申请人只需填报食品安全管理制度清单，不再提交制度文本。

三、办理流程与时限

流程按 5 个环节走。许可申请受理、申请材料审查、现场核查、作出许可决定、制证发证。除可以当场作出行政许可决定的外，市场监督管理部门应当自受理申请之日起 10 个工作日内作出是否准予行政许可的决定；因特殊原因需要延长的，经批准可以延长 5 个工作日。对符合条件的，自作出决定之日起 5 个工作日内颁发食品生产许可证。

材料补正与网上办理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 个工作日内一次告知需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请、审批可全程网上办理，部分地区的承诺审批时限压缩至 6 个工作日。

图 1　SC 许可的办理环节

图 2　食品生产许可的办理时限

四、现场核查的组织与评分

现场核查按《食品生产许可审查通则（2022 版）》执行。该通则 2022 年 10 月 8 日发布、2022 年 11 月 1 日施行，明确需要组织现场核查的情形，除首次申请许可外，还包括许可证有效期届满后申请、生产场所迁址重新申请、生产条件发生重大变化后重新申请等。

核查实行评分制。全部核查项目总分 100 分，以得分率判定，核查项目单项得分无 0 分项且总得分率不低于 85% 的，该类别名称及品种明细判定为通过现场核查；单项有 0 分项或者总得分率低于 85% 的，判定为未通过。核查组中食品安全监管人员不得少于 2 人，自接受现场核查任务之日起 5 个工作日内完成现场核查。申请人应当自通过现场核查之日起 1 个月内完成问题整改。

五、SC 编号规则与证书效力

证书编号有固定结构。《食品生产许可管理办法》第三十条规定，食品生产许可证编号由 SC（“生产”的汉语拼音字母缩写）和 14 位阿拉伯数字组成，数字从左至右依次为 3 位食品类别编码、2 位省（自治区、直辖市）代码、2 位市（地）代码、2 位县（区）代码、4 位顺序码、1 位校验码。

证书有效期 5 年。食品生产者应当在生产场所的显著位置悬挂或者摆放食品生产许可证正本，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。食品生产者生产的食品不属于许可证载明的食品类别的，视为未取得食品生产许可从事食品生产活动。

图 3　SC 编号的 14 位数字构成

六、变更、延续与注销

许可事项变化要按期变更。食品生产许可证有效期内，食品生产者名称、现有设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要在变化后 10 个工作日内向原发证部门提出变更申请；副本载明的同一食品类别内事项发生变化的，在变化后 10 个工作日内报告。

延续与注销有时限。需要延续有效期的，应当在有效期届满 30 个工作日前提出延续申请；终止生产或者许可被撤回、撤销的，应当在 20 个工作日内申请注销。准予变更或者延续的，许可证编号不变，变更的有效期与原证书一致，延续的有效期自作出延续决定之日起计算。

图 4　许可事项的办理时限

七、低风险食品的告知承诺

低风险食品可走告知承诺。申请人不愿承诺或者无法承诺的，按一般程序办理。以浙江省的试点为例，纳入告知承诺的低风险食品为小麦粉、大米、茶叶（紧压茶除外）、可可制品、淀粉糖等类别，市场监管部门一般可当场作出准予许可决定并当场制作许可证送达申请人。

放管结合有配套要求。对存在隐瞒真实情况、作出不实承诺或者提供虚假材料等情形的申请人不予适用；作出准予许可决定后 10 个工作日内对承诺内容进行现场检查，实际情况与承诺不符的责令限期整改，逾期未改或者整改后仍达不到条件的依法撤销行政许可。

八、无证生产的查处案例

无证生产的查处按《食品安全法》第一百二十二条。湖北省神农架林区一家土特产店未取得食品生产许可证擅自加工土豆片、薯条等 11 种口味零食并通过网络平台销售，货值金额 79209.98 元，违法所得 33341.2 元，被没收违法所得、销毁涉案成品及包装材料并罚款 39605 元（神农架林区市场监督管理局）。

货值 1 万元以上的按倍数罚款。湖南省怀化市鹤城区彭某未取得营业执照和食品生产许可证从事牛油串等食品生产经营活动，货值金额 34150 元，违法所得 11610 元，被没收违法所得 11610 元并罚款 40000 元（怀化市市场监督管理局）。货值金额 1 万元以上的，按货值金额 10 倍以上 20 倍以下罚款；不足 1 万元的，处 5 万元以上 10 万元以下罚款。

图 5　无证生产案件的罚款金额

九、证书查验与合规成本

证书信息可以公开查验。获证企业信息可通过国家市场监督管理总局食品生产许可获证企业信息查询平台或者省级市场监督管理局网站查询，可查企业名称、所属地区、许可证编号、食品及食品添加剂类别、类别名称、发证日期、证书有效期与发证机关。食品生产许可信息公示不收费，以公示查询费名义收费的属于诈骗。

办证本身不收费。食品生产许可不收取费用，现场核查由市场监督管理部门组织，核查人员不得少于 2 人。日常监管部门应当在申请人取得食品生产许可后 3 个月内对获证企业开展一次监督检查。

十、SC 许可的收敛口径

SC 许可的办理落在 2 条线上。一条是时限线，受理后 10 个工作日内决定、决定后 5 个工作日内发证，需要现场核查的核查组 5 个工作日内完成，通过后 1 个月内完成整改。

另一条是条件线，先取得营业执照再申请许可，场所、设备、人员、工艺 4 项条件与 4 项申请材料齐备，证书编号由 SC 加 14 位数字组成、有效期 5 年。变更看 10 个工作日、延续看 30 个工作日、注销看 20 个工作日，低风险食品可用告知承诺先发证后核查。

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