餐厨废弃物与地沟油的流向

关键词　餐厨废弃物地沟油定向收运定向处置联单台账生物柴油

一、地沟油的来源与治理起点

地沟油的原料来源明确。国办发〔2017〕30 号把地沟油界定为：用餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品等非食品原料生产、加工的油脂。

文件对产生单位提了要求：餐饮企业、行政企事业单位食堂以及屠宰企业、肉类加工企业等单位，应当按规定单独收集、存放，建立相关制度及台账；对肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品，委托防疫条件合格的无害化处理企业处理，签订委托处理协议，建立健全无害化处理台账，无害化处理记录和凭证保存期限不得少于 2 年（国办发〔2017〕30 号）。

图 1　地沟油治理的 4 件事

二、定向收运与定向处置怎么落

上海走的是地方法规先行的路子。《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（上海市人民政府令第 97 号）第七条规定，区绿化市容行政管理部门通过招标投标方式确定收运单位，禁止任何单位和个人擅自从事收运活动；第十一条规定产生单位应当将餐厨废弃油脂交由确定的收运单位收运并签订收运合同，不得提供给其他单位和个人；第十二条规定收运单位应当送交确定的处置单位处置并签订处置合同（《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》）。

制度上把收运和处置都定向之后，废弃油脂只能流向一个口。上海据此建起「17+2」的收运处置体系，即 17 家收运单位、2 家处置单位（上海市人民政府）。

三、联单与台账怎么对账

联单和台账是这套体系的账本。《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》第十七条、第二十一条规定，收运联单与处置联单的保存期限不得少于 2 年；第二十四条规定收运、处置单位应当建立记录台账，如实记录每日交送、收运或处置的种类、数量、时间与相关单位名称，并每月报绿化市容行政管理部门（《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》）。

其他地方的做法一致。柳州市城市管理行政执法局印发《柳州市餐厨垃圾联单管理制度》（柳城管规〔2024〕2 号），要求产生者和收集、运输、处置企业执行联单制度、建立台账，台账资料保存期限不得少于 2 年（柳州市城市管理行政执法局）；成县的办法要求收运单位每日至少收运一次、做到日产日清，接收后 24 小时内运至处置单位（成县人民政府）。

四、一城每天能收运与处置多少

产量可以从两座城市的公开数据看。上海 2024 年餐厨废弃油脂日均收运 351 吨，是 2013 年 97 号令实施初期的 2.7 倍；日均处置 263 吨，是 2013 年的 3.1 倍（中器环保新能源集团）。

广州的数据在收运协议上。广州市城市管理和综合执法局披露，截至 2024 年 9 月，全市共签订废弃食用油脂收运协议 19000 余份，日均收运废弃食用油脂达 166 吨（南方都市报）。协议份数对应的是产生点位的覆盖面，收运量对应的是体系实际跑起来的规模。

图 2　上海餐厨废弃油脂的日均量

五、上海的生物柴油出口

收上来的油脂要有去处，上海把它做成了 B5 生物柴油。中国石化上海石油的 B5 柴油加油站点有 250 余座，覆盖上海 13 个行政区域，累计加注 B5 柴油 240 余万吨，服务超过 3600 万辆车次，协助消纳餐厨废弃油脂制生物柴油 9 万余吨，降低碳排放约 25 万吨（澎湃新闻）。

价格上还有托底。上海对 B5 生物柴油的调制销售企业给予补贴，并设置应急托底机制，在油价波动时保障处置企业与收运企业平稳运营；2018 年至今市级财政补贴共计 7.12 亿元（上海市人民政府）。有了稳定的出口，定向收运的链条才转得动。

图 3　上海 B5 柴油的加注与消纳

六、广州的废弃油脂深加工

广州把废弃油脂加工得更深。位于黄埔区福山循环经济产业园的广州东部生物质综合处理厂，承担广州市中心区超 60% 的厨余废弃物处置任务；处理厂的生物柴油制备系统以餐厨垃圾废油为原料，经生物酶转化为生物柴油，具备 20 万吨/年的生产能力（南方都市报）。

这一设施还产出更高附加值的产品。废弃食用油脂经处理后，可调配为船舶、车载燃油，深加工后成为航空煤油，性质改变后不可食用（广州市城市管理和综合执法局）；园区内的福山废弃食用油脂项目设计处理能力为 120 吨/天，采用接收、除杂沉沙、蒸煮、分离的处置工艺（广州市城市管理和综合执法局）。

图 4　广州生物质处理厂的产能

七、非法收运的处罚与查处

总有人想把油脂从正规链条里截走，处罚因此写得很实。《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》第三十条规定，擅自从事收运或处置活动的，由城管执法部门责令立即停止违法行为，处 5 万元以上 10 万元以下罚款；第三十一条规定，产生单位将餐厨废弃油脂提供给其他单位或个人、或放任其他单位与个人收运的，责令限期改正，处 2 万元以上 5 万元以下罚款（《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》）。

查处也有量级。2021 年至 2024 年，上海全市共查处擅自从事餐厨废弃油脂收运、处置违法行为 50 起，案件数量总体呈逐年下降的趋势（上海市城市管理行政执法局）。

图 5　非法收运的查处与处罚

八、非正规渠道的油脂流向长什么样

被查的案子多数从倒卖开始。温岭市综合行政执法局查处的案件中，一名曾在收运公司从事餐厨垃圾收运的人员，离职后未经许可收运地沟油，被责令限期改正；时隔 5 个月再次在多处隔油池私抽地沟油 240 斤，被依法查处并处以 3100 元罚款（温岭市综合行政执法局）。

另一端是回流餐桌的案件。四川广安市广安区人民法院审理的案件中，一家火锅店 2018 年 9 月开业后，经营者将废弃油脂加工提炼回收、再提供给顾客食用，2019 年 12 月被查获两桶火锅油脂共 109.3 公斤；几名被告人分别被判处 6 个月至 7 个月有期徒刑，并处罚金，终身不得从事食品生产经营管理工作（四川法治报）。

九、资源化市场有多大

餐厨垃圾的资源化已经是一个成规模的产业。2024 年中国生物柴油产量超 200 万吨，其中 90% 用于出口（思瀚产业研究院）。

餐厨垃圾处理及资源化利用市场也在扩张。数据显示，这一市场从 2020 年的 97 亿元增长到 2024 年的 195 亿元，复合年增长率 19.1%；预计 2029 年达到 639 亿元（思瀚产业研究院）。处理量同步上升，餐厨垃圾处理量从 2020 年的 1760 万吨增至 2024 年的 3550 万吨（思瀚产业研究院）。

图 6　餐厨资源化市场与生物柴油

十、餐厨废弃物治理的判断

判断一地的餐厨废弃物与地沟油治理是否到位，看 3 处。收运与处置是否有资质边界，收运单位与处置单位是否经招标确定、有无擅自收运的出口；联单与台账能不能对账，每日交送、收运、处置的种类与数量是否记录并上报；资源化出口是否稳定，收上来的油脂有没有可持续的合规去处（《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》、柳州市城市管理行政执法局、中器环保新能源集团）。

3 处接上，地沟油才没有回流餐桌的机会。只把油脂收走、不管去向，链条的末端还是空的。

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