农业科技推广体系的现状

关键词　农技推广基层农技队伍特聘农技员社会化服务主推技术信息化推广

一、推广体系的组织架构

我国农技推广以国家农业技术推广机构为主导，科研院所与高等院校为支撑，市场化力量为补充。组织架构从中央贯通到乡镇，政策导向、技术标准和服务资源沿这条线往田间走。

主体分工对应不同层级。中央与省级机构做技术集成和政策导向，市级机构做区域统筹与骨干培训，县级机构做试验示范和技术指导，乡镇站做进村入户与田间服务。层级越往下，动作越具体，服务对象越接近农户。

图 1　农技推广体系的规模

二、公益性推广与经营性推广的分工

公益性推广和经营性推广是两套动作。公益性机构承担病虫害监测、新技术试验示范这类农户不愿出钱、企业又不划算的服务；经营性主体承接可计费、可规模化的环节，比如统防统治、机械化耕作和托管代养。

经营性主体的结构比较分散。开展社会化服务的经营性主体里，服务专业户 60.3 万个、农民合作社 35 万个、农业服务公司 4.5 万个、农村集体经济组织 7.9 万个（中国政府网，2025 年 12 月 23 日）。全国有 111.1 万个经营性主体开展社会化服务，年服务面积超过 22.9 亿亩次，其中服务粮油作物面积 17.8 亿亩次。公益性机构做普惠，经营性主体做计费环节，两者在乡镇这一层交接。

图 2　经营性服务主体的数量

三、推广队伍的结构问题

队伍的问题集中在人员是否在岗。部分基层农技推广站人员被抽调做其他工作，出现“在编不在岗、在岗不专职”的情况，专业技术人员承担的事务性工作偏多，下田的机会反而少。基层推广组织的经费来源有限，保障缺少长效机制。

队伍的专业能力也有缺口。基层农技推广队伍年龄老化、结构失衡，高学历、高职称的年轻技术人才不足；部分人员的知识结构更新慢，对生物技术、智能装备这类新成果的掌握程度不高（光明网，2026 年 6 月 4 日）。前沿成果要落地，推广的人先得懂，这一环跟不上，技术到田里就会打折。

四、特聘农技员制度的补位

特聘农技员是编内队伍以外的补位。做法是政府购买服务，从“土专家”“田秀才”、涉农毕业生和新型农业经营主体技术骨干里招募，签订服务合同，按年度考核发放补助。粮食主产区和脱贫地区每个农业乡镇可以招募 1 名特聘农技员（安阳市农业农村局，2025 年 6 月 26 日）。

报酬标准由地方确定，地区之间有差别。甘肃省的实施方案把特聘农技员补助标准定在 3 万元/人/年（甘肃省农业农村厅，甘农科函〔2025〕13 号）；四川省布拖县的方案是 2.4 万元/人/年，年度考核为好等次的另加 0.6 万元绩效奖励（布拖县人民政府，2025 年 10 月 15 日）。报酬偏低，能招到的人是有限的。

五、信息化推广手段的应用

信息化把推广从线下搬到线上。多地要求农技人员和科技示范主体安装并使用中国农技推广 APP，使用率不低于 90%；有的县把在 APP 上报工作日志、农情信息和问答互动写入考核要求（陈仓区人民政府，2025 年 9 月 3 日）。

短视频成了新的推广渠道。部分县农业农村部门在抖音、快手、微信视频号开设官方账号，培育农技微视频创作者，用短视频讲技术（安阳市农业农村局，2025 年 6 月 26 日）。线上手段扩大了覆盖面，但回答的是常见问题，具体地块的疑难还要靠现场。

六、区域推广能力的差异

推广能力在地区之间差别明显。以苏州市为例，2022 年到 2024 年在编在岗的种植业农技推广人员分别为 550 人、565 人、572 人，队伍保持稳定；2025 年苏州推介发布农业主导品种 67 个、主推技术 31 项，遴选 1276 个示范主体（苏州市人民政府，苏市农复〔2025〕42 号）。

经费足、产业强的地区，推广网点密、培训多、示范主体多；经费紧张的地区，人员被抽调、培训减少，推广动作会收缩。同一套制度在不同财政条件下跑出两种状态。

七、技术清单与主推技术的供给

推广的入口是一份技术清单。2025 年农业农村部发布了 10 项重大引领性技术、133 个主导品种和 143 项主推技术，覆盖粮油、经济作物、畜禽水产、机械化加工和资源循环利用（农业农村部，中国政府网 2025 年 7 月）。

清单里的技术在田间被大量应用。2025 年密植精播、浅埋滴灌、水肥一体化等主推技术应用 1.8 亿亩，支撑了粮油作物大面积单产提升（农业农村部，2026 年 1 月 22 日）。主推技术由农技推广机构牵头申报的优先推荐，推广机构因此也参与技术的集成和熟化，角色从末端送技术往前移了一步。

图 3　主推技术与主导品种

八、企业与社会化服务的推广角色

企业把推广做成了服务。先正达集团的现代农业技术服务平台（MAP）到 2025 年底建成运营 325 个技术服务中心和 900 余个 MAP 农场，直接为 1.4 万规模农户提供全程种植技术服务，服务耕地面积超过 1162 万亩；线上数字农业系统覆盖 64 万注册农户、42 万个农场（先正达集团股份有限公司招股说明书，2025 年）。

企业推广和公益推广的落点不同。企业围绕自己经营的品种、农药和种植方案服务种植大户与规模主体，服务对象付费、可规模化；小农户和偏远地区仍是公益性机构的覆盖范围。两者叠加，才把技术的覆盖面撑开。

图 4　企业推广平台的规模

九、推广体系效能的判断口径

判断推广体系的效能，看 3 点：人员和经费，在编在岗人数与经费保障有没有长效机制，决定推广动作能不能持续；技术供给，主推技术清单是否贴近本地产业，决定推广的内容对不对路；到户程度，技术有没有从示范户扩散到一般农户，决定覆盖面的宽窄。

三件事连起来看才准确。“十四五”期间，现代农业产业技术体系累计研发新技术、新工艺、新设备 6900 余项，培训基层技术人员、种养大户和农民 1885 万人次，提供应急救灾等技术性服务 2.54 万次（光明日报，2026 年 8 月 24 日）。产出和培训的规模都不小，能不能落到田里，取决于基层这一层有没有人、有没有钱、有没有合适的技术清单。

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