国企在农产品流通中的角色

关键词　中粮集团首农食品集团北大荒农垦集团储备粮保供稳价政策性任务

一、中粮集团的流通规模

中粮集团是中央直属大型国有企业，2024 年集团整体营业总收入 6350 亿元，截至 2024 年底资产总额 7000 亿元，年农粮经营规模近 1.8 亿吨，业务遍及六大洲，资产分布近 40 个国家和地区（中粮集团有限公司官网发布）。

全球仓储能力超 3400 万吨，全球中转能力 7400 万吨，全球农产品加工能力超 1.05 亿吨；在国内最主要的农粮产区和销区建起 200 余个加工基地。

公司在粮食贸易上的经营规模在国内粮食流通企业中排第一位，油料年加工能力、稻谷年加工能力、食糖经营量、玉米经营量均居全国第一。

图 1　三家国企 2024 年营业收入

二、储备与经营的职能分开

储备与经营在制度上分开。2022 年 7 月，国务院国资委推动中储粮集团与中粮集团以股权合作方式组建中企联合粮食储备有限公司，中储粮集团持股 51%、中粮集团持股 49%，公司承担中央储备粮的储备管理和运营职责（中企联合粮食储备有限公司（企业官网发布））。

这家公司的任务包括落实中央储备收购、轮换、销售、动用等具体安排，以及国家委托的政策性任务。

把政策性职能与经营性职能分开，目的是让储备不参与市场竞争，也让企业经营回到市场轨道。

图 2　粮食收储与经营的职能分开

三、宏观调控中的收购角色

收储是国企参与宏观调控的直接方式。2024 年新季玉米上市后，国家在东北等主产区加大收储规模，中储粮集团、中粮集团、中国中化、供销集团、国投集团、北大荒集团、象屿集团等企业入市收购（中国经济网 2025 年 1 月报道）。

截至 2025 年 1 月 16 日，中粮集团累计收购新季玉米 1413 万吨、同比增加 809 万吨；中储粮集团在各玉米主产区累计布设收购库点超过 500 个，挂牌收购均价较同一区域其他经营主体每吨高 50 元至 150 元。

国企的收购价高于市场价，起到的是价格托底作用，这部分成本并不体现在商业利润上。

图 3　骨干企业的新季玉米收储

四、首农食品集团的保供任务

首农食品集团是北京市属大型国有农业食品企业。截至 2024 年末，集团合并资产总额 1872.27 亿元，2024 年实现营业总收入 1508.46 亿元、利润总额 36.08 亿元（北京首农食品集团有限公司 2025 年可续期公司债券募集说明书）。

集团下属 25 家二级子公司，有 2 家上市公司，分别为北京三元食品股份有限公司和海南京粮控股股份有限公司，直接和间接持股比例分别为 35.51% 和 39.68%。

公司业务覆盖食品制造与销售、现代农牧渔、供应链运营与服务、商贸服务等板块。

五、北大荒的基地与产出

北大荒农垦集团是全国农垦系统的核心主体。2024 年集团营业收入 1305.3 亿元，粮食总产 457.65 亿斤，累计生产粮食超过 1 万亿斤，粮食生产连续 14 年稳定在 400 亿斤以上，可以满足 1.6 亿人 1 年的口粮供应（北大荒农垦集团有限公司（企业官网发布））。

2024 年全国农垦实现生产总值 9876.47 亿元，粮食总产量 809.11 亿斤、占全国的 5.7%，牛奶总产量 696.79 万吨、占全国的 17.1%。

集团旗下商贸收储集团承担粮食收储与流通职能，2024 年末三项期间费用较 2021 年下降 18.6%。

图 4　农垦系统的流通环节

六、保供成本由谁承担

保供任务的成本需要单独核算。上海市国有资产监督管理委员会在答复代表建议时说明，对光明食品集团这类市场竞争类企业中承担政府交办任务的业务，作为跨类经营事项予以认定；在其法定代表人任期经营业绩考核中，将承担粮油储备等保障业务在效益指标计算时剔除承担任务形成的相关影响（上海市国有资产监督管理委员会 沪国资委函〔2024〕120 号）。

同期上海推进 240 万吨高标准、现代化智慧粮库的布局，提升市级储备粮库的信息化和绿色低碳储粮水平。

把政策性任务从商业考核中剥离，是让国企愿意承担保供职能的制度安排。

七、地方国企进入农批市场

地方国企在农批市场上的投入不小。四川省政府国有资产监督管理委员会披露，四川商投集团累计投入资金超 12 亿元，在成都、南充、达州、广汉等 5 地投资建设农批市场，形成区域市场影响力（四川省政府国有资产监督管理委员会 2024 年 7 月答复函）。

江苏南通由沿海集团牵头组建南通沪蔬通农业发展有限公司，沪蔬通农批市场占地 206 亩、总建筑面积 16.5 万平方米，现有商户 600 余家，年交易额达 30 亿元（南通市人民政府 2024 年 10 月发布）。

地方国企进入市场的动机包括保供、稳价与补齐本地流通短板。

图 5　国企进入农批市场的路径

八、公益性与经营性的边界

公益性业务和经营性业务的边界需要划清。储备粮、应急保供、价格托底这类业务带有公共职能，收入与成本不容易用市场价格衡量；粮油加工、贸易、食品制造这类业务完全参与市场竞争，回报要按商业标准考核。

两类业务混在一起，容易出现两种结果：公益性任务的资金被商业扩张占用，或者商业板块为公益性任务承担成本。

上海的做法是把跨类经营事项单独认定并在考核中剔除相应影响，这类安排在多地开始出现。

九、国企与民营运营商的差别

国企与民营运营商在获取资源的能力上有差别。国企在土地、信贷与仓储设施上的获取成本更低，适合做需要长期投入的基地、储备库与骨干市场；民营企业在招商、运营与灵活定价上更熟悉市场。

两类主体的分工正在形成。国企把基地、储备与骨干枢纽建起来，民营运营商负责市场内的招商与服务，双方在部分项目上采取合资或合作运营的方式。

十、国企在流通链条中的位置

国企在农产品流通链条中的位置，由所承担的职能决定。中粮集团、首农食品集团、北大荒农垦集团这类主体，一头连着国家粮食安全与城市保供，一头连着市场化的加工与贸易，规模大而利润率低是这类业务的结构特征。

这类企业的经营状况要放在保供职能的框架里看。营业收入与利润以外，储备规模、供应保障能力和价格稳定作用同样重要，只按利润指标衡量，会把保供职能的成本算成经营失败。

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