中储粮的储备与调控职能
关键词 中储粮中央储备粮最低收购价政策性粮食粮食调控轮换购销
一、中储粮的组建与性质
中国储备粮管理集团有限公司是经国务院批准组建的国有大型重要骨干企业，2000 年 5 月 18 日成立，总部在北京，在国家计划、财政中实行单列（中储粮集团公司官网《企业简介》）。
2016 年 11 月，中国储备棉管理有限公司并入，重组后的储备品种涵盖主粮、食用油脂油料和棉花等 8 大品种。2017 年 11 月 1 日完成公司制改制，注册资本由 166.8 亿元变更为 470 亿元。
中储粮受国务院委托，具体负责中央储备粮棉油的经营管理，同时接受国家委托执行粮棉油购销调存等调控任务，在国家宏观调控和监督管理下自主经营、自负盈亏。
二、储备体系的仓容与布局
中储粮的粮棉油总仓容超过 1 亿吨，占全社会仓容的 1/5，储备品种涵盖小麦、稻谷、玉米、大豆、食用油和棉花，是国内最大的农产品储备集团（新华社 2024 年 10 月 18 日报道）。
布局可以用 2 组数字描述。截至 2024 年 8 月，集团在全国设有 24 家分公司、12 家子公司和 980 家直属库和分库，覆盖全国 90% 的地级市和 13 个粮食主产区 95% 的县（中储粮集团公司官网《企业简介》）。
储备是分散存放、集中调度的业务。库点密到县一级，才可能在应急时按需调粮。
三、中央储备粮的轮换管理
中央储备粮的轮换是中储粮的一项重要业务。集团建立健全储备粮轮换制度，年轮换计划完成率保持在 95% 以上，稳定实现推陈储新（新华社 2024 年 10 月 18 日报道）。
储存环节靠技术控损。中储粮基本形成北方以低温准低温储粮为主、南方以控温和气调储粮为主的储藏技术体系，中央储备粮科技储粮覆盖率达到 98%，储存周期内综合损耗率控制在 1% 以内。
轮换的节奏直接关系市场上陈粮的供应量。储备粮按计划轮出，是政策粮进入市场的主要通道之一。
四、储备与调控职能的分工
中储粮集团公司的职能分成储备管理与服务调控 2 条。储备管理执行「严格制度、严格管理、严格责任」；服务调控接受国家委托执行政策性粮油的购销调存（中储粮集团公司官网）。
集团党组把职责概括为发挥 3 个作用、助力守住 3 条底线：储备保障粮食安全的「压舱石」作用，服务调控的「主力军」作用，保供稳链的「顶梁柱」作用。
职能分工决定它不是一个纯商业主体。它的收购与销售节奏要跟着调控目标走，而不是跟着单笔利润走。
五、最低收购价的执行主体
中储粮集团公司是最低收购价政策的执行主体。2024 年，国家继续对最低收购价稻谷限定收购总量，限定最低收购价稻谷收购总量为 5000 万吨，其中籼稻 2000 万吨、粳稻 3000 万吨；最低收购价小麦收购总量限定为 3700 万吨（国家粮食和物资储备局《关于 2024 年稻谷最低收购价有关政策的通知》国粮粮〔2024〕40 号、《关于 2024 年小麦最低收购价有关政策的通知》国粮粮〔2023〕178 号）。
价位由国务院批准确定。2024 年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每 50 公斤 127 元、129 元和 131 元（人民日报 2024 年报道）。
限定总量这个设计，是为了在托住农民售粮底线的同时，管住财政资金的支出规模。
六、2024 年秋粮收购的落地情况
2024 年秋粮收购期间，中储粮集团公司在河南、江苏、黑龙江、安徽 4 省符合条件的地区先后启动中晚稻最低收购价执行预案，向社会公布最低收购价收储库点 217 个，单日入库能力超 17 万吨（国务院国资委网站 2024 年发布）。
分省推进的节奏可以量化。黑龙江分公司公布 2 批收储资格库点共 137 家，日均收购量约 10 万吨；河南分公司公布 3 批收储资格库点共 60 家，优化布设 156 条作业线。
粮款结算用「一卡通」系统，通过银企直联电子支付渠道直接支付给售粮者本人，做到粮出手、钱到手。
七、玉米收储与市场价格引导
按有关部门工作安排，中储粮集团公司及所属企业在东北等玉米主产区增加 2024 年产国产玉米收储规模，在各玉米主产区共布设收购库点超过 340 个（国务院国资委网站 2024 年发布）。
挂牌价是引导市场的一个动作。中储粮内蒙古分公司在全辖区启动玉米收购库点 50 个，各收购库点的挂牌价格平均高于同区域其他收购主体 60 元至 80 元每吨，保持价格相对稳定。
在夏粮收购中，集团在河北、河南、山东、安徽、江苏、湖北等主产区布设收储库点 440 个，收购高峰阶段日最高收购量达 25 万吨。增储收购启动以后，主产区小麦市场价格保持基本稳定。
八、进口玉米的轮出调节
进口玉米轮出是中储粮调节国内市场供应的另一个动作。2024 年进口玉米投放总量 1426 万吨，实际成交 542 万吨，成交率 38%；从投放节奏看，1 月至 5 月投放量少，自 6 月起投放量与成交量逐渐上升（内蒙古自治区粮食和物资储备局 2024 年 12 月 19 日发布的市场信息）。
12 月 18 日，中储粮集团公司发布公告，根据有关部门工作安排，即日起停止进口玉米轮出销售。
投放与停拍的切换，是政策粮调节市场供应的操作方式。它的作用是缓解阶段性的供应压力，不改变进口配额制度本身。
九、跨省移库与流通通道
储备粮要按需调运。中储粮建设了北粮南运、东粮西送、进口粮接卸转运 3 大粮食流通通道，年铁路发运能力 1620 万吨、港口中转能力 4000 万吨（新华社 2024 年 10 月 18 日报道）。
调运的规模可以用历史数据看。集团先后完成国家下达的 37 批次、6847 万吨粮食跨省移库计划。
跨省移库考验的是粮库、铁路和港口的衔接能力。这条能力平时隐在储备业务后面，应急时才被拉到前台。
十、中储粮的业务规模与约束
截至 2023 年末，中储粮集团公司资产总额 13033 亿元，员工 3.4 万人，年营业收入 1543 亿元（中储粮集团公司官网《企业简介》）。
作为服务粮食调控的主力军，集团先后承担小麦、稻谷最低收购价收购任务，以及玉米、大豆、油菜籽和棉花临时收储任务，累计收购政策性粮食 9.8 亿吨、销售 7.4 亿吨；近 5 年累计销售政策性粮食 3 亿吨（新华社 2024 年 10 月 18 日报道）。
储备与调控职能的约束点在 2 处：一是储备资产的保值增值，二是政策性业务与商业性业务的边界。这两条决定它能在多大程度上兼顾保供与经营。
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