保供与市场化经营的冲突
关键词 保供任务市场化经营平价销售进场费减免财政补偿保供亏损
一、保供任务的准公共属性
保供任务带有准公共属性。应急状态下，保供企业要服从政府统一调度，保证生活必需品不脱销、不断档，价格保持平稳；这些要求在平时属于企业自主经营范围，应急时转为带有公共属性的义务。湛江市商务局在公布第一批生活必需品重点保供企业名单时明确，在重点节假日和自然灾害等特殊期间，各保供企业要服从商务部门安排，配合提供产销量、库存、批零价格、配送能力等数据，适当扩大商业库存。
义务与权利不对称是冲突的起点：企业承担了稳价和保供的公共职能，定价权和经营节奏却受到限制。
二、平价销售与成本回收的矛盾
平价销售压缩了毛利空间。宁德市平价商店按先控后补原则运行，启动期间蔬菜类降价 15% 以上，粮、油、肉、蛋类降价 5% 以上，低于市场均价销售。2024 年宁德 51 家平价商店启动稳价销售机制 2 次，减轻市民食品支出 180.26 万元，这部分价差由财政补贴补回，补贴到账有时滞，企业需要先垫付。
上海在 2022 年疫情期间以集采集配、平价套餐作为保供主要方式，光明食品集团当年保供平价套餐 2496 万单，套餐价格受政府指导，成本波动由企业承担（光明食品集团 2022 年度社会责任报告）。
三、门店闭店与保供经营的冲突
应急管控会直接压缩门店经营。2022 年 3 月下旬起，上海百联集团股份有限公司旗下除参与保供的部分门店以外，其他在沪门店均处于闭店状态，至 6 月初方逐步恢复正常营业；公司同时对符合条件的小微企业租户和个体工商户租户实施房屋租金减免方案（上海百联集团股份有限公司 2022 年半年度业绩预告）。
闭店损失与保供支出同时发生。百联集团旗下联华超市、世纪联华大卖场、吉买盛超市等门店承担全市 1200 万家庭防疫包配货任务，累计供应各区市民礼包等保供物资 150 万份，为一线工作人员提供应急保供 50 万份（新浪财经 2022 年 4 月）。
四、减免进场费对市场运营的影响
批发市场靠交易费维持运转，减免等于直接让出收入。2020 年 1 月 30 日起，河南万邦国际农产品物流城暂免所有车辆进出场交易费用，以降低农产品流通成本；万邦承担郑州 80% 以上、河南 60% 以上的农产品供应任务（人民网河南频道 2020 年 2 月）。
深圳的减免集中在停车费和来货补贴。2020 年 2 月 1 日起，深农集团对深圳海吉星全场客商免除 1 个月停车费，并在深圳市政府支持下对春节期间运销供深蔬菜到深圳海吉星的经营户实施来货补贴；深圳海吉星果蔬供应量占深圳全市供应量的 90%（人民网深圳频道 2020 年 4 月）。
五、国有保供企业的让利规模
国有企业的让利规模可以用具体数字衡量。2022 年上海疫情期间，光明食品集团累计供应鲜奶约 4 万吨、大米约 4 万吨、面粉约 8 万吨、蔬菜约 30 万余吨、猪肉约 2.5 万吨，光明直通车套餐近 500 万份，保供平价套餐 2496 万单，爱心礼包 923 万份（光明食品集团 2022 年度社会责任报告）。
首衡的让利方式是对受灾商户减免进场费。2023 年京津冀特大洪灾后，河北本地蔬菜减产严重，首衡集团启动全国调菜预案，同时推出受灾商户减免进场费政策，1 周内恢复市场蔬菜交易量（首衡集团有限公司，企业官网发布）。
六、保供亏损的财务表现
保供支出最终体现为财务报表上的亏损。上海百联集团股份有限公司 2022 年半年度业绩预告显示，预计归属于上市公司股东的净利润亏损 1.1 亿元至 1.34 亿元，扣除非经常性损益后的净利润亏损 1.24 亿元至 1.52 亿元；公司把主要原因归结为配合疫情防控闭店和减免租金 2 项（上海百联集团股份有限公司 2022 年半年度业绩预告）。
这份预告显示，保供的公共职能由市场主体先行承担，亏损先由企业承担，补偿在后。
七、财政补偿的政策工具
补偿工具分为 3 类。第 1 类是费用补贴，四川省人民政府办公厅《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》（川办发〔2020〕10 号）规定，对参与生活物资保供的商场、超市、连锁便利店、批发市场等商贸流通企业，市、县政府给予物流费用补贴，省财政按地方政府实际补贴额的 50% 给予补助；对参与保供的中小企业按销售目录电价的 30% 给予电费补贴。
第 2 类是金融支持，对承担保供任务的骨干商贸流通企业，新增流动资金贷款给予 50% 的贴息支持。第 3 类是租金减免补贴，鼓励市场运营主体在疫情期间对中小企业减免租金，各地可对减免租金的业主给予适度财政补贴。
八、一事一议与定额补贴
补偿方式分一事一议和定额补贴 2 种。长沙市商务局《关于有效降低疫情影响促进商贸流通产业稳定发展纾困政策措施》规定，对为全市疫情防控提供生活物资保供的重点批发市场，根据市场保供交易量的贡献大小及抗疫成本支出给予适当支持，按一事一议的程序进行补贴；对承担重点保供任务、保持生活必需品价格稳定的超市、连锁便利店等，给予不超过 30 万元的补贴；对提供无偿配餐和有偿配餐的商贸流通企业，分别给予不超过 20 万元、10 万元的补贴。
定额补贴便于执行，一事一议更能反映实际成本，2 种方式按场景并用（长沙市人民政府 2022 年 5 月）。
九、补偿口径的确定方法
补偿口径要事先约定，避免事后争议。湖北省《省商务厅关于落实省防指支持商贸流通在营保供企业政策的指导意见》把补贴审核要素分项列出：物流费用补贴重点审核物流配送派车单据、物品出入库记录、物流费用支出凭证；疫情防控费用补贴区分企业消杀支出和员工个人消杀支出，分别审核第三方消杀机构费用单据和员工出勤、防护补贴、交通补贴凭据；在岗人员薪酬支出单独核算。
该指导意见还要求补贴申请企业出具资料真实性承诺书，主动接受审计、财政部门监督检查，各地商务部门及时将支持企业情况在官网公示（湖北省商务厅）。
十、保供与经营平衡的配置要点
化解冲突要在 4 个环节把机制做细。第 1 个是任务清单化：把保供的品类、数量、时限写成清单，企业按清单承担义务，避免任务无边界扩张。第 2 个是成本可计量：物流费、消杀费、人员薪酬、租金减免分项建账，为补偿提供凭据，湖北把这 3 类支出列为审核要素。第 3 个是补偿有规则：采用一事一议和定额补贴并用的方式，长沙把保供超市补贴上限定为 30 万元。第 4 个是资金有时限：明确补贴申报、审核、拨付的时间节点，减少企业垫资周期。
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