鲜活农产品绿色通道政策

关键词　绿色通道交公路发〔2019〕99 号交办公路〔2022〕78 号鲜活农产品品种目录整车合法装载通行费减免

一、鲜活农产品绿色通道的起点

1995 年，国务院纠风办、交通部、公安部为落实“菜篮子工程”组织建设农产品公路运输“绿色通道”，先后开通山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、寿光至哈尔滨 4 条蔬菜运输通道，穿越 18 个省（市、区），总里程 1.1 万公里。

这一步解决的是蔬菜跨省运输的效率问题。当时各地收费站各自管理，同一车菜在不同路段受到的待遇不一样，通道连起来之后才有统一的优惠口径。

二、五纵二横网络与专用道口

2005 年 1 月，交通部、公安部、国务院纠风办、农业部、商务部、国家发展改革委、财政部 7 部门联合印发《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，确定在全国建设“五纵二横”网络。

网络由 7 条线路组成，累计长度 2.7 万公里，贯穿 31 个省区市，直接连通 29 个省会城市、71 个地市级城市；全国共设立专用道口 1131 个，安装统一样式标志牌近 2000 块。2006 年 1 月 15 日，交通部公告宣布网络开通运行，里程扩展到 4.3 万公里。

28 个省（自治区、直辖市）出台了减免通行费的办法，仅此一项，全国每年减征通行费近 25 亿元。

图 1　绿色通道网络里程

三、政策节点：从区域试点到全国覆盖

2009 年 12 月，交通运输部、国家发展改革委联合发文，在“五纵二横”基础上建立覆盖全国的网络，并对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收通行费。

2010 年 11 月，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发紧急通知，明确从 2010 年 12 月 1 日起，全国所有收费公路全部纳入绿色通道网络范围。

两份文件把政策从国道主干线推到全部收费公路，地方各自设限的空间随之收窄。

四、免收通行费的适用边界

2019 年 7 月 18 日，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发交公路发〔2019〕99 号文件，配合取消高速公路省界收费站。

文件把“整车合法装载运输”定为车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定最大限值，且所载鲜活农产品占车辆核定载质量或车厢容积的 80% 以上、没有与非鲜活农产品混装。

通行流程也随之调整：车辆进口走 ETC 专用通道不停车，出口在指定位置申请查验，符合条件的免收，未申请查验的按规定收取。

五、品种目录的争议与修订

2022 年 11 月 23 日，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅印发交办公路〔2022〕78 号文件，解决品种认定口径不一致的问题。

文件修订了《鲜活农产品品种目录》，新增品种名称与别名、商品名的对照表，增补樱桃番茄、香菇、粉蕉等争议品种，把“西红柿”规范为“番茄”、“鲜牛奶”规范为“生鲜乳”。判断标准也统一为参照《新鲜蔬菜分类与代码》关于叶片或可食用部位有光泽和水分、没有萎蔫现象的规定。

装载口径同步放宽，混装的其他农产品不超过核定载质量或车厢容积 20% 的，参照整车合法装载执行。

六、减免规模与地方财政分担

交通运输部统计，2013 年至 2021 年全国收费公路共免收鲜活农产品运输车辆通行费 2610 亿元；2021 年享受政策的车辆 8573.5 万辆次，免收金额 274 亿元。

减免发生在收费站，损失由收费公路经营单位承担。2021 年广西高速公路通行费收入 196.38 亿元，其中绿色通道减免 15.09 亿元，占 7.7%；湖南 2011 年至 2021 年绿色通道车辆累计 3940.77 万辆，占货车总流量 6.2%，减免通行费 150.49 亿元，占通行费收入的 8.0%。

地方口径同样能看出体量。2024 年云南收费公路绿色通道减免 16.76 亿元，内蒙古减免 48441 万元，昆明市管高速公路减免约 1.62 亿元。

图 2　2024 年绿通减免样本

图 3　绿通减免占通行费比重

七、查验方式与信用管理

交公路发〔2019〕99 号建立了信用体系：1 年内混装不符合规定品种超过 3 次或经查验属于假冒的车辆，记入“黑名单”，1 年内不得享受任何车辆通行费减免政策。

查验方式在向技术和信用两个方向走。交办公路〔2022〕78 号提出利用数字辐射透视成像检测设备和大数据分析，探索涵盖货源场地分析、实车状态研判、重要节点抽查、技术手段检测、信用积分激励的智慧检测机制。

湖南高速集团衡阳分公司石鼓收费站试点“绿通诚信免检”，连续 6 个月内在湖南高速公路通行 3 次及以上、无违规失信记录的车辆，系统自动纳入守信名录。该站日均绿通查验车辆约 40 辆次，已完成 28 台固定线路车辆信用备案，覆盖 15 家物流企业、3 家农产品批发市场。

八、假冒绿色通道的查处

免收政策被少数运输主体用来逃费，查处规模不小。

重庆交通执法总队联合高速公路运营单位查实一起系列案，涉案 6 家企业、31 辆货车，追缴通行费 16.55 万元，逃费行为最早可追溯到 2024 年 8 月；同期重庆与山东临沂交通执法部门联动，查处 3 辆鲁籍货车，补缴 32 万元。广西新发展交通集团灵山高速公路运营分公司联合公安机关查处涉案车辆 34 辆，追缴通行费 187.12 万元，团伙涉案总金额 260 万余元。

手法大同小异，都是在少量鲜活农产品下面混装普通货物，制造查验障碍。

图 4　假冒绿通案件追缴金额

九、对流通成本的实际影响

减免直接落在运价上。云南交通运输部门联合昆明海关优化绿色通道查验管理模式后，中老泰口岸通关时间压缩到 1 小时，每辆车节约成本约 3000 元。

政策成本由收费公路经营单位先行承担，交公路发〔2019〕99 号要求对因优化政策造成合法收益损失的，按相关法律法规制定方案予以补偿。这一条决定了政策能否长期稳定执行。

交办公路〔2022〕78 号还明确，交通运输部将对政策实施情况及《鲜活农产品品种目录》每两年评估一次，必要时会同有关部门调整。

行内实情

相关问题