农产品流通的地方政策比较

关键词　地方政策比较山东省“十四五”冷链物流发展规划粤办函〔2025〕270 号产地冷藏保鲜设施供销公共型冷链冷链流通率

一、农产品流通政策的共同起点

地方政策的底稿来自国家层面。商务部等 9 部门 2024 年 11 月印发《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》，提出到 2027 年基本建成联通内外、贯通城乡、对接产销的现代商贸流通体系，果蔬和肉类冷链流通率分别达到 25% 和 45%。

各省随后出台实施意见，把国家目标拆成地方指标。浙江、河南、江苏等省的文件里都能查到这两组数字。

起点相同，之后的着力点由本省的产业条件决定。

二、山东：规划定节点

山东省人民政府办公厅 2022 年印发《山东省“十四五”冷链物流发展规划》，建立蔬菜、水果、水产品等 7 类商品的冷链物流网络，在济南、青岛、临沂、潍坊等城市设立特色冷链物流中心。

设施上的动作是分层的：建设 5 个国家骨干冷链物流基地和 50 个省级产地冷链集配中心，形成集散基地、集配中心、采供网点三级网络；同时推进 30 个现代流通强县建设。

底数也报了出来。山东省商务厅披露，该省冷库容量居全国首位、低温储存能力超过 903 万吨，冷藏车超过 1.3 万辆、占全国的 10%。

图 1　山东冷链物流网络层级

三、广东：供销骨干网承载

广东省人民政府办公厅 2025 年 10 月 20 日印发《广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划》（粤办函〔2025〕270 号），执行主体是省供销社。

目标分两步：到 2027 年年服务农产品冷链流通规模 250 万吨以上、服务产值 200 亿元以上、服务带动农户 40 万户以上；到 2030 年提升到 600 万吨、500 亿元、100 万户以上。

底子已经铺好。供销冷链骨干网布局冷链项目 73 个、规划库容 160 万吨，其中已建成运营项目 60 个、库容 124 万吨，70% 布局在粤东西北农产品主产区。

图 2　广东冷链骨干网建设

四、浙江：数字化改造切入

浙江省商务厅等 17 部门在《浙江省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案（2021—2025 年）》中提出，2021 年起启动全省一级农批市场和龙头商贸流通企业数字化改造工程，当年支持金华农产品批发市场、华东金华农产品物流中心等市场；到 2025 年实现全省一批市场 100% 完成数字化改造。

数字化的另一条线是质量追溯。浙江省农业农村厅推进“浙农码”覆盖，到 2027 年建成 100 家全产业链“亮码”主体，提升“浙农码”标识在大型商超、农产品批发市场等重点流通领域的覆盖率。

浙江选的是软投入，用数据和标准把流通环节接起来。

五、江苏：补产地设施短板

江苏省农业农村厅印发产地仓储保鲜冷链物流建设行动方案（2023—2025 年），提出支持建设 400 个左右产地仓储保鲜设施、7 个左右省级产地冷链集配中心。

指标定得细：到 2025 年全省果蔬、肉类（热鲜肉除外）、水产品（鲜活水产品除外）产地低温处理率分别达到 35%、90%、86% 以上。

江苏还建了骨干基地网络。南京、苏州、常州、徐州、盐城 5 市先后入选国家骨干冷链物流基地承载城市，各自分工不同，苏州偏国际化供应链，徐州偏淮海经济区和中西部衔接。

图 3　江苏产地低温处理率目标

六、河南：建省级骨干基地

河南省发展改革委印发豫发改服务业〔2024〕545 号文件，开展省级骨干冷链物流基地创建，计划到 2025 年遴选认定 15 个左右省级基地，构建以国家骨干基地为组织核心、以省级骨干基地为基础支撑的“5+15”网络。

申报门槛定得具体：基地占地面积原则上不少于 100 亩，冷链设施占比不低于 50%，冷库库容不少于 10 万立方米，分散布局的互补功能设施原则上不超过 1 个。

企业端已经形成集聚。漯河市冷链物流企业 432 家、冷库 357 座约 200 万立方米、冷链运输车约 1.2 万辆，5 家企业进入全国冷链物流 100 强。

图 4　漯河冷链企业集聚

七、地方政策目标口径的比较

横向比下来，冷链流通率是唯一被多省同时采用的指标。国家定的 2027 年果蔬 25%、肉类 45% 直接进入浙江等省的实施意见，江苏则把口径细化为果蔬、肉类、水产品的产地低温处理率。

设施指标各省各写。山东写基地和集配中心的个数，广东写服务规模和带动农户数，河南写省级基地数量，浙江写数字化改造完成比例。

口径不同，可比性就弱。同一件事用不同指标表述，省际之间没法直接对照。

八、地方政策支持方式的比较

支持方式大致四种。规划引领加专项资金是多数省份的做法，山东用省级产地冷链集配中心把资金落到具体节点。平台化运营以广东最典型，省供销社牵头、省市县联动建设，用 160 万吨规划库容承载社会化服务。

项目制申报走的是江苏、河南的路子，前者补产地设施、后者补基地。数字化与标准建设是浙江的选项，投入在追溯体系和改造工程上，不直接补设施。

四种方式可以叠加，选择取决于本省最缺什么。

九、可移植的政策工具

广东把服务对象锁定中小农户，用县域冷链综合服务平台加乡镇服务站形成“平台+站点”网络，2023 年以来在湛江、肇庆等 15 个地市开展试点，围绕菠萝、罗氏虾等 30 多种特色农产品提供服务，实现农产品平均减损 5% 以上、产地增值 10% 以上。

江苏用省级运营平台加省级专项资金承接，成立江苏冷链供销有限公司，配合省级供销合作发展资金支持各地冷链设施建设。

两省的做法都指向同一件事：公共性设施需要专门的主体去建和运营，靠单个企业做不到。

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