RCEP 对农产品贸易的影响

关键词　RCEP农产品关税减让原产地累积规则东盟日本市场享惠比例

一、RCEP 的生效范围与农产品降税安排

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP) 于 2022 年 1 月 1 日生效，成员 15 国。协定要求各方用 10 年左右时间基本实现 90% 产品零关税，农产品的减让按品类分批推进。

中国对东盟、澳大利亚、新西兰、日本、韩国农产品实现零关税的比重分别为 92.8%、91.5%、92%、88.2%、86.6%（中国热带农业科学院科技信息研究所张慧坚等《广东农业科学》2025 年第 3 期）。协定同时整合区域内的技术法规、标准与合格评定程序，口岸的重复检验减少。

图 1　中国对 RCEP 成员国农产品的零关税比重（%）

二、中日首次达成农产品关税减让

中日之间此前没有自贸协定，RCEP 是双方首次达成关税减让安排。日方承诺给予中国零关税待遇的农产品比重从 20% 提高到 63.3%，覆盖大部分水产品、果蔬、茶叶与加工食品；中国承诺对日本 86.6% 的农产品逐步取消关税。

减让之前，中国水产品输日的关税为 10%，水果为 17%，果汁为 30%，这些税目在协定中分批归零。日本把大米、小麦等 5 种农产品留在减让范围以外。

三、中国自成员国进口农产品的品类结构

中国自 RCEP 成员国的农产品进口集中在水果、乳制品与油脂。2024 年 1 至 10 月，中国与 RCEP 其他成员国农产品贸易总额 824.5 亿美元，其中进口 489.9 亿美元，占农产品进口总额的 27%（中国食品土畜进出口商会）。

进口来源集中在澳大利亚、泰国与新西兰，三者分别占自 RCEP 成员国进口额的 21.2%、20.5% 与 15.8%。品类结构里水果及制品居首，其中榴莲的进口额最大。

成员国之间在同一品类上存在替代。澳大利亚与新西兰提供牛羊肉与乳制品，东盟提供热带水果与木薯，日本与韩国提供加工食品。同一品类在不同成员国之间的关税差，决定了采购落在哪个产地。

图 2　中国自 RCEP 成员国农产品进口的来源

四、原产地累积规则与原料采购路径

RCEP 原产地累积规则把 15 个成员国的原产成分合并计算，区域内的累积增值超过 40% 即可享受协定税率。这一规则改变了使用多国原料的加工企业的采购路径。

青岛开创食品有限公司出口澳大利亚的水果罐头，因工艺需要用到东南亚进口的西番莲，此前不满足中澳自贸协定的原产地规则。RCEP 生效后，自东南亚进口的水果被视为原产成分，企业凭 RCEP 原产地证书享惠，2025 年自东南亚进口原辅料同比增长 27.6%（中华人民共和国青岛海关）。

图 3　原产地累积规则的享惠路径

五、生鲜品类的通关时效变化

生鲜农产品的贸易量取决于时效。RCEP 对快运货物与易腐货物规定了 6 小时通关的便利化目标，东盟与中国之间的鲜活农产品适用这一安排。

陆路通道的配套在近几年补齐。中老铁路通车后，经铁路进入中国市场的水果，2025 年 1 至 9 月同比增长 37.8%（中华人民共和国海关总署）。

六、中国农产品对成员国的出口变化

2024 年中国对 RCEP 国家出口农产品 411.8 亿美元，同比下降 1%；对东盟出口 227.8 亿美元，同比下降 2.4%（中国食品土畜进出口商会）。

品类之间存在分化。2024 年 1 至 10 月，对 RCEP 成员国出口水果及制品 35.3 亿美元，同比增长 12.1%；出口水海产品及制品 76.6 亿美元，同比下降 7%。林果类受协定税率带动，水产受日本需求与检疫要求的约束。

图 4　2024 年中国对 RCEP 成员国农产品出口（亿美元）

七、东盟在 RCEP 与升级版之间的叠加

东盟连续 8 年是中国农产品最大贸易伙伴。2025 年 1 至 9 月，中国自东盟进口农产品增长 15.3%，占农产品进口总值的 19.1%（中华人民共和国海关总署）。

2025 年 10 月 28 日，中国与东盟签署自贸区 3.0 版升级议定书，在 RCEP 基础上新增数字经济、绿色经济、供应链互联互通等 9 个领域。两套规则把水果、橡胶等品类的准入与通关安排写得更细。

八、关税减让对到岸价的影响

关税归零降低的是到岸成本，传导到终端价格取决于中间环节。广西口岸 2025 年 1 至 9 月进口东盟水果超过 218 万吨，同比增长 14.3%，货值超 335 亿元，同比增长 17.9%；其中榴莲约 88 万吨，同比增长 44%（央视财经）。

进口量放大之后，榴莲从季节性单品转为全年供应，价格随供应集中期下行。这一价格变化来自供应量的增加。

图 5　2025 年 1 至 9 月广西口岸东盟水果进口

九、享惠不充分的企业与品类

协定的利用率在地区之间不均衡。青岛海关在 RCEP 生效 4 年内共签发原产地证书 45.7 万份，签证金额超千亿元；北京海关累计审签 10.94 万份，金额 561.57 亿元（中华人民共和国青岛海关、北京海关）。

部分企业仍受原产地规则与申报成本的制约。青岛海关用「AI+关税」筛选享惠不足的企业，定向推送享惠方案。农产品出口企业的原料来源分散，区域内累积成分的核算成本高于工业品。

享惠的门槛落在原料核算上。农产品加工企业的原料往往来自多个产地，要证明区域内的累积增值比例，需要逐批核算各成员国的原产成分。工业品的零部件清单相对固定，核算的批次与口径更清晰。

十、RCEP 农产品贸易格局的判断

RCEP 对中国农产品贸易的作用分两个方向。进口端，热带水果、水产品与乳制品的到岸成本下降，供应季节被拉平；出口端，水产品、蔬菜与水果以零关税进入日本，抵消了日本与东盟既有自贸协定带来的贸易转移。

进口来源的份额集中在头部国家。中国自 RCEP 成员国的农产品进口中，前三大来源国的比重超过一半；东盟在中国农产品进口中的份额为 19.1%。原产地累积规则让区域内原料的流动更顺畅，加工企业的采购决策更多落在成员国范围以内。

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