小麦玉米大米配额与粮食进口经营

关键词　粮食进口关税配额小麦玉米大米国营贸易配额内关税进口实绩自动进口许可

一、配额的数量与国营比例

2025 年粮食进口关税配额的总量已经公布。小麦（包括其粉、粒）963.6 万吨，其中 90% 为国营贸易配额；玉米（包括其粉、粒）720 万吨，其中 60% 为国营贸易配额；大米（包括其粉、粒）532 万吨，其中长粒米 266 万吨、中短粒米 266 万吨，50% 为国营贸易配额（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号）。

配额分国营贸易与非国营贸易两类。企业可自主选择申请国营贸易配额、非国营贸易配额，或两者兼申请，申请时须明确选择。

国营贸易配额有代理要求。分配给企业的国营贸易配额须通过国营贸易企业代理进口，在当年 8 月 15 日前未签订进口合同的，企业可以委托有贸易权的任何企业进口。

图 1　2025 年三大主粮进口配额

图 2　三大主粮国营贸易配额比例

二、配额内外的关税差

配额的核心作用在两个税率之间。配额内进口征收 1% 关税，配额外进口征收 65% 关税，这一安排长期保持稳定。

税则中的税率与之对应。小麦税则号列 10011100 至 10019900 的最惠国税率为 65%、关税配额税率为 1%；玉米 10059000 最惠国税率为 65%、配额内税率 1%；稻谷和大米 1006 项下多数税号最惠国税率为 65%、配额内税率 1%（关税配额商品税目税率表）。

配额外的关税相当于一道闸门。65% 的税率把配额外的进口成本抬到很高，实际进口基本都在配额之内，配额外进口只在少数品种与特定时期出现。

图 3　配额内外的关税差

三、申请企业的三类条件

申请配额的企业要同时满足通用条件与品种条件。通用条件是 2024 年 10 月 1 日前在市场监督管理部门登记注册，且没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》的行为。

品种条件按加工能力或进口实绩设定。小麦要求获得 2024 年小麦进口关税配额且有进口实绩，或 2023 年小麦年加工能力 20 万吨以上的面粉和食品生产企业。

玉米与大米的门槛不同。玉米要求 2024 年有进口实绩，或 2023 年玉米年加工能力 20 万吨以上的饲料生产企业、45 万吨以上的其他生产企业；大米要求 2024 年有进口实绩，或 2023 年大米年加工能力 10 万吨以上的食品生产企业，长粒米与中短粒米需分别申请。

四、分配原则与实绩挂钩

分配原则的总体目标是把国营与非国营配额按市场条件充分使用。如果公布的配额总量能够满足符合条件企业的申请总量，按企业申请数量分配。

总量不足时优先保障有实绩的企业。有进口实绩的企业分得的配额量不少于其上一年配额内的进口量，剩余配额在考虑生产加工能力的基础上分配给上一年无进口实绩的企业。

申请时限明确。申请企业于 2024 年 10 月 15 日至 10 月 30 日通过国际贸易单一窗口的粮食进口关税配额管理系统线上提交材料，逾期不再接收。

图 4　粮食进口关税配额的经营流程

五、配额的交还与再分配

配额不是拿到就能一直持有。持有 2025 年小麦、玉米、大米配额的最终用户，当年未就全部配额数量签订进口合同，或已签合同但预计年底前无法从始发港出运的，应把未完成部分于 9 月 15 日前交还所在地发展改革委。

交还的配额由国家发展改革委与商务部再分配。获得配额并在 8 月底前已全部使用完毕的最终用户，以及符合条件但年初未获得配额的新用户，可以提出再分配申请，申请时间为 9 月 1 日至 15 日（2025 年农产品进口关税配额再分配公告 2025 年第 2 号）。

不交还且未充分使用会被扣减。对 9 月 15 日前没有交还且年底前未充分使用配额的最终用户，国家发展改革委与商务部在分配次年配额时对相应品种按比例扣减。

六、违规的后果

虚报与骗取配额要承担后果。对虚报、伪造有关资料骗取进口关税配额或转卖进口关税配额的企业，一经查实将依照有关法律法规追究责任，收缴其配额且两年内不再受理其粮食或棉花进口关税配额申请（宁夏回族自治区发展改革委 宁发改经财〔2024〕729 号）。

配额不得转卖。转卖配额与骗取配额被一并列为违规行为，配额与最终用户绑定，代理进口不计入受委托企业的进口实绩。

核查在申请环节进行。地方发展改革委要严格审核申请企业的资质条件，企业需提交申请表、营业执照、销售增值税专用发票、承诺书与信用报告等材料。

七、三大主粮的实际进口规模

配额是上限，实际进口由国内供需决定。2024 年我国粮食进口 15753 万吨、比上年减少 2.3%，其中谷物进口 5019 万吨、减少 15%（海关总署）。

三大主粮的进口均下降。2024 年小麦进口 1118 万吨、减少 7.6%；玉米进口 1364 万吨、减少 49.7%；稻米进口 166 万吨、减少 37.1%（海关总署）。

国产供给充足是下降的原因。2024 年我国粮食总产量 70649.9 万吨、首次迈上 7 亿吨台阶，比上年增长 1.6%，小麦与玉米产量分别增长 2.6% 与 2.1%（农村绿皮书）。

八、进口来源的多元化

进口来源在向多元布局。2024 年巴西是中国最大的大豆与玉米进口来源国，占大豆进口的 71%、玉米进口的 47.4%，自巴西进口粮食 8111.3 万吨、占我国粮食进口总量的 51.5%。

美国的份额在下降。2024 年自美国进口粮食 3179.33 万吨、占 20.2%，较 2020 年到 2022 年的 30% 到 35% 明显下降；大豆、玉米、高粱与小麦均自美国进口一定比例。

品种的来源各有集中。小麦进口来自美国、加拿大、澳大利亚等国，油菜籽进口主要来自加拿大、澳大利亚，玉米来源地从美国拓展到巴西。

九、大豆的另一种管理方式

大豆不在关税配额管理范围内。大豆、高粱、大麦等非主粮采取低关税政策，进口按自动进口许可管理，纳入《自动进口许可管理货物目录（2025 年）》（商务部公告 2024 年第 64 号）。

大豆的进口依赖度高。2024 年我国大豆进口 10503.2 万吨、比上年增长 6.5%，创年度进口量历史新高，进口量占国内总需求的比重接近 80%。

大豆与主粮的管理差异反映了政策重点。三大主粮用配额守口粮安全，大豆等油料以低关税保障供给，配额的松紧与品种在粮食安全中的位置相关。

十、进口主体的格局

进口主体由大型粮油加工与贸易企业构成。中粮集团是核心，益海嘉里以金龙鱼品牌居国内食用油、大米、面粉前列，北大荒是主要的粮食生产商之一。

加工企业是配额的主要使用者。重庆江津区与涪陵区依托水运港口优势，集聚中粮、益海嘉里、鲁花、道道全等龙头加工企业，两地园区创建为国家新型工业化产业示范基地（重庆市发展和改革委员会）。

部分企业拿不到配额。以重庆为例，2025 年小麦进口关税配额无论是国营一般贸易还是非国营一般贸易，均未获得配额安排数量，地方需帮助企业提升条件后继续争取。

11、配额制度的落点

配额的落点在平衡国内生产与进口。国内丰收时适当控制进口为国产粮腾出市场空间，国内供给偏紧时有序扩大进口填补缺口，配额是这套跷跷板机制的工具之一。

配额的稳定性是前提。三大主粮的配额总量长期保持稳定，进口的实际波动由国内产量与价差决定，2024 年三大主粮进口的下降与国内产量创高、价差收窄同步。

经营主体的能力决定配额的使用效率。企业要按加工能力与进口实绩取得配额，再用好交还与再分配机制，让配额在需要的时候落到能加工、能销售的主体手里。

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