棕榈油与食用油的进口经营

关键词　棕榈油进口自动进口许可最惠国税率分提与熔点豆棕价差可持续棕榈油

一、棕榈油的进口管理制度

棕榈油进口走自动进口许可，不属于关税配额品种。棕榈油列入《自动进口许可管理货物目录（2024 年）》，目录由商务部、海关总署公告 2023 年第 62 号发布，自 2024 年 1 月 1 日起执行。

最惠国进口税率为 9%，普通税率为 60%。初榨棕榈油对应税号 1511100000，精炼棕榈油对应税号 1511901000 与 1511909000，进口增值税按 9% 或 13% 征收，取决于货物属于初榨还是精炼。

来源国的准入按检疫要求确定。列入准入名单的国家才可以对华出口，印度尼西亚、马来西亚、泰国等国在列（海关总署公告 2024 年第 85 号）。

二、2024 年的进口量与来源

2024 年我国进口棕榈油 367 万吨，比 2023 年的 564 万吨减少 35%。海关总署的数据显示，同期毛豆油、棕榈油、菜籽油、葵花油四大成品油脂合计进口 691 万吨，比 2023 年的 985 万吨下降 30%，棕榈油是降幅最大的品类之一。

来源高度集中。2024 年自印度尼西亚进口 244 万吨、占 66%，自马来西亚进口 121 万吨、占 33%，两国合计占进口量的 99%。

进口结构也在变化。2024 年 24 度棕榈油进口 280 万吨，同比下降 35.4%；到 2025 年，24 度精炼棕榈油进口 253.84 万吨，同比下降 8.96%（海关总署）。

图 1　2024 年棕榈油进口来源

三、进口量下降的价格原因

进口量下降的核心原因是价格。2024 年豆油与棕榈油的现货价差出现倒挂，从年初到年中的倒挂持续 5 个多月，最高倒挂达到 2160 元/吨（张家港现货口径）；菜油与棕榈油的期货倒挂最高达到 1580 元/吨。

价格倒挂改变了终端配方。棕榈油原本是价格最低的食用油，倒挂之后一部分食品加工与餐饮煎炸需求转向豆油与菜油，棕榈油的进口需求被替代。

供给端同时偏紧。印度尼西亚与马来西亚的油棕树龄结构偏老，30% 至 36% 的树龄超过 20 年，单产年均下降约 0.9%，叠加厄尔尼诺带来的干旱，2024 年全球棕榈油增产幅度低于历史均值（中研普华咨询）。

四、产地的出口政策

印度尼西亚的政策直接抬高了出口成本。2025 年 5 月 14 日，印尼发布财政部条例第 30 号，自 5 月 17 日起将毛棕榈油的出口专项税从 7.5% 提高至 10%，精炼棕榈油从 4.5% 至 6% 提高至 7.5% 至 9.5%（美国农业部海外农业局）。

专项税的收入用于补贴生物柴油。印尼 2025 年 1 月 1 日起实施 B40 掺混政策，要求柴油中掺混 40% 的棕榈油基生物柴油，2025 年公共服务的补贴规模约 46 万亿至 47 万亿印尼盾（美国农业部海外农业局）。

出口国的税负叠加在到岸成本上。印尼棕榈油协会（GAPKI）表示，国内市场义务、出口专项税与出口关税三项合计，印尼棕榈油的出口综合税负已达到每吨 221 美元。马来西亚 2025 年 8 月将毛棕榈油出口税从 8.5% 上调至 9%（美国农业部海外农业局）。

五、棕榈油的分提与用途

进口的棕榈油大多要经过分提。分提通过控制冷却结晶过程把棕榈油分成不同熔点的产品：棕榈硬脂熔点高于 40 摄氏度，棕榈软脂熔点 30 摄氏度左右，液态棕榈油熔点 24 摄氏度以下，三者得率大致为 20%、30% 与 50%。

不同熔点的产品对应不同用途。熔点低于 24 摄氏度的液油含有单不饱和脂肪酸与维生素 E，常加入各种调和油；高熔点的固脂是起酥油、糕点用人造奶油等产品的基料用油。

市场上供应熔点 5 摄氏度到 58 摄氏度的一系列产品。8 至 12 度棕榈油可直接使用但占比低，24 度至 33 度主要面向食品加工、占比最大，33 度至 52 度主要面向工业用途。

图 2　棕榈油分提的三类产品

六、我国的植物油消费结构

棕榈油的落点在国内的食用油消费结构。国家粮油信息中心的数据显示，2024 年我国植物油食用消费量 3740 万吨，其中豆油 1620 万吨、占 43.3%，菜籽油 980 万吨、占 26.3%，棕榈油 295 万吨、占 7.9%。

棕榈油的消费场景集中在餐饮与食品加工。因为价格较低，棕榈油多用于烹饪调和油或餐饮业的煎炸用油，家庭直接购买的比例低，进口量的波动对终端零售货架的影响小于对餐饮与加工环节的影响。

消费量增长而进口量下降。2024 年我国食用油进口 951 万吨、同比下降 19.1%，其中食用植物油进口 716 万吨、同比下降 26.8%，进口下降与国内油料压榨量增加同时发生，植物油供给的来源更多转向国产油料（中国植物油行业协会）。

图 3　2024 年植物油食用消费结构

七、进口与加工的头部企业

棕榈油的进口与加工集中在少数企业。2024 年我国食用油行业的头部五家企业合计份额达到 67%，其中金龙鱼占 39%，中粮福临门占 15.3%，鲁花占 6.7%（中研普华咨询）。

头部企业的优势来自港口与加工布局。进口棕榈油从印尼、马来西亚到港后，需要就近的分提、精炼与灌装产能，沿海港口与加工基地的一体化布局决定了成本。

中粮油脂是主营油脂油料的专业化公司。中粮集团披露，中粮油脂主要经营大豆、菜籽、花生、棕榈油等油脂油料的加工、仓储、贸易与分销，生产销售福临门、福掌柜等品牌食用油（中粮集团有限公司 2024 年度主动评级报告）。

图 4　2024 年食用油头部企业份额

八、可持续棕榈油的合规要求

进口棕榈油还要面对可持续要求的约束。可持续棕榈油圆桌倡议的统计显示，2023 年全球认证可持续棕榈油的消费量增长至 980 万吨，欧洲与北美市场合计消费 470 万吨、占全球的 47%。

中国市场的认证消费在起步。据商务部发布的信息，截至 2024 年底，可持续棕榈油圆桌倡议的中国区成员数量达到 445 家，涵盖中粮、益海嘉里、伊利、蒙牛、上海家化、珀莱雅与百胜等企业；2023 年中国市场的认证可持续棕榈油年消费量接近 50 万吨，占当年棕榈油总消费量的 8.7%（商务部）。

欧盟的零毁林法案是另一重约束。欧盟零毁林法案原计划 2025 年底实施，因技术准备不足推迟至 2026 年底执行，要求进入欧盟市场的棕榈油、大豆等商品证明其生产未导致毁林，出口企业需要建立供应链追溯体系（北京研精毕智信息咨询）。

九、2025 年的进口情况

2025 年棕榈油进口延续下降。海关总署数据显示，2025 年 1 至 12 月 24 度精炼棕榈油进口 253.84 万吨，同比下降 8.96%，其中自印度尼西亚进口 216.35 万吨、占 85.23%。

来源更集中于印度尼西亚。24 度精炼棕榈油的进口中，印尼占比从 2024 年的约 66% 提升到 85.23%，马来西亚的份额相应回落。

进口的下滑与产地政策、价差倒挂同时相关。印尼的出口专项税推高了到岸成本，豆棕价差倒挂削弱了棕榈油的价格优势，两条线共同压低了进口需求。

十、棕榈油进口的经营落点

棕榈油进口的制度由自动进口许可与市场定价共同塑造。不设数量上限、最惠国税率 9%，进口量由价格与需求决定，制度把准入交给市场。

经营的关键在分提与渠道。进口的 24 度棕榈油经过分提后转成不同熔点的产品，食品加工与日化工业各有对应规格，分提产能与客户的匹配决定了经营的稳定性。

落点在价格与合规两条线。豆棕价差决定棕榈油在食用油中的替代空间，产地出口税与可持续认证决定进口成本，进口企业在这两条线之间安排采购与库存。

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