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慕飞鸿 · 农产品流通行业研究 · 政策端·全品类·政府
储备肉的收储与投放，是猪肉市场保供稳价的主要政策工具。制度依据是《中央储备肉管理办法》（商务部、财政部令 2007 年第 9 号），自 2007 年 9 月 15 日起施行。2021 年 6 月 2 日，国家发展改革委、财政部、农业农村部等部门印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，以猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标，设置过度下跌与过度上涨各三级预警。收储与投放由国家发展改革委会同有关部门下达指令，华商储备商品管理中心组织竞价交易。2022 年上半年中央猪肉储备收储 13 批次，累计挂牌 52 万吨；下半年投放 7 批，总量 13.71 万吨。
关键词 储备肉中央储备收储投放猪粮比价价格调控
关键数据
《中央储备肉管理办法》施行年份
2007年
商务部、财政部令 2007 年第 9 号
冻猪肉储备轮换频次
3轮/年
《中央储备肉管理办法》（商务部、财政部令 2007 年第 9 号）
2022 年上半年中央猪肉储备收储挂牌量
52万吨
国家发展改革委（央视网 2022 年 9 月报道）
2022 年中央冻猪肉储备投放批次
7批
中国经济网 2023 年 1 月报道
2022 年中央冻猪肉储备投放总量
13.71万吨
中国经济网 2023 年 1 月报道
2025 年 8 月中央冻猪肉收储量
1万吨
国家发展改革委（经济日报 2025 年 10 月报道）
一、储备肉制度的依据与沿革
储备肉制度的依据是《中央储备肉管理办法》（商务部、财政部令 2007 年第 9 号），自 2007 年 9 月 15 日起施行，明确了储备肉的定义、管理制度和动用条件。储备肉是指国家用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动和市场调控而储备的肉类产品，包括储备活畜（含活猪、活牛、活羊）和储备冻肉（含冻猪肉、冻牛肉、冻羊肉）。
制度起步更早：国家储备肉制度始于 1979 年，1996 年 12 月 9 日国内贸易部发布《国家储备肉操作管理办法》，标志着制度正式形成（华商储备商品管理中心，企业官网发布）。
调整建议：建立地方储备时，先按《中央储备肉管理办法》确定储备品种、承储资质、动用程序 3 项，再结合本地消费量定规模。
图 1 储备肉调控的 4 个环节
二、中央与地方两级储备的分工
储备肉分中央储备和地方储备两级。中央储备肉的功能定位主要是应急保供，兼具市场调控；地方储备肉的功能定位主要是局部应急和保证重大节日、活动市场供应。地方储备肉管理办法通常参照《中央储备肉管理办法》制定，在储备规模、补贴标准、动用程序上结合本地实际。
2021 年 9 月，四川出台生猪猪肉市场价格调控预案，明确了省级猪肉收储和投放条件（四川在线 2025 年 8 月报道）。
调整建议：两级储备的动用顺序要写清：局部问题先动地方储备，跨区域问题再动中央储备，避免提前消耗中央库存。
三、猪粮比价预警的 3 个档位
2021 年 6 月 2 日，国家发展改革委、财政部、农业农村部等部门印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，以猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标。
过度下跌方面：猪粮比价低于 6:1 发布三级预警；连续 3 周处于 5:1 至 6:1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到 5%，或连续 3 个月累计降幅在 5% 至 10% 时发布二级预警；低于 5:1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或连续 3 个月累计降幅超过 10% 时发布一级预警。预案规定，三级预警发布时暂不启动临时储备收储，二级预警发布时视情启动，一级预警发布时启动临时储备收储（经济日报 2025 年 10 月报道）。
调整建议：预警执行要盯住连续周数和累计降幅两个时间维度，单周数据越线只发预警，收储要看是否持续满足条件。
图 2 猪粮比价预警阈值
四、收储的启动条件与组织方式
收储一般在生猪供应偏多、价格持续下跌时启动。预案规定，一级预警发布时必然触发收储机制。收储由国家发展改革委会同有关部门下达指令，通过华商储备商品管理中心组织竞价交易，具备资质的企业参与网上投标竞价，价低者得，具体执行收购、加工、储存工作（华商储备商品管理中心，企业官网发布）。
承储企业需为农业产业化国家级企业或其持股 51% 以上的企业，并拥有符合国家标准的全资或控股冷库，资产负债率不高于 70%。
调整建议：收储组织的关键在承储资质和竞价规则，把企业资质、冷库条件、成交规则在收储前公示，减少执行争议。
五、投放的启动条件与节奏
投放在生猪供应紧张、价格过度上涨时启动。预案规定，过度上涨方面：猪粮比价高于 9:1 发布三级预警；连续 2 周处于 10:1 至 12:1，或 36 个大中城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30% 至 40% 之间时发布二级预警；猪粮比价高于 12:1，或精瘦肉零售价格同比涨幅超过 40% 时发布一级预警。二级预警发布时可酌情启动储备投放，一级预警发布时加大投放力度。
2022 年下半年共进行 7 次中央冻猪肉储备投放，总量 13.71 万吨，其中 9 月投放 8.71 万吨、10 月投放 4 万吨、11 月投放 1 万吨（中国经济网 2023 年 1 月报道）。
调整建议：投放节奏按预警级别和需求旺季两个条件设定，中秋、国庆等节点前的投放要与地方储备投放同步安排。
六、储备肉的轮换制度
储备肉实行常年储备、定期轮换制度。冻猪肉原则上每年储备 3 轮，每轮储存 4 个月左右；活畜（活猪、活牛、活羊）原则上每年储备 3 轮，每轮储存 4 个月左右；冻牛、羊肉原则上不轮换，每轮储存 8 个月左右。轮换时需将存储期满的旧肉投放市场，同时购入等量的新肉入库，轮换出的冻肉通常进入食品加工、餐饮等渠道。
收储、储存、轮换、投放过程中的所有收支由国家统一结算，盈亏由国家承担，承储企业获得相应的保管费用补贴（华商储备商品管理中心，企业官网发布）。
调整建议：轮换要按先进先出执行，把每批肉的入库时间、轮换时间、去向做成台账，保证库存新鲜度可追溯。
七、2022 年收储与投放的完整过程
2022 年是 1 年之内既收储又投放的典型年份。上半年猪价低位运行，中央储备冻猪肉收储自 3 月 3 日启动，同年共开展 13 批次收储，累计挂牌 52 万吨，提振了市场信心。
下半年猪价快速上涨，9 月 8 日年内第一批中央冻猪肉储备投放挂牌 3.77 万吨，此后共进行 7 批投放，挂牌量合计超过 13 万吨，基本保持 1 周一次的节奏。据统计，9 月份国家和各地合计投放政府猪肉储备 20 万吨左右，单月投放数量达到历史最高水平，投放价格低于市场价格（人民日报客户端 2022 年 10 月报道）。
调整建议：收储与投放要留出提前量，2022 年 9 月首次投放时，猪粮比价与精瘦肉价格尚未完全满足触发条件，政策提前启动对稳定预期作用明显。
图 3 2022 年中央冻猪肉储备收储与投放
八、收储投放与产能调控的配合
收储与产能调控分属短期与中期。收储着眼于引导市场预期、缓解阶段性过剩和市场恐慌情绪；产能调控从供给源头调节供需格局，降成本、调供给。
2025 年 6 月，农业农村部召开生猪生产调度会，提出全国能繁母猪调减 100 万头至 3950 万头，引导降低出栏体重；同年二季度末，全国能繁母猪存栏量 4043 万头，是正常保有量的 103.7%，处于产能调控绿色合理区域的上限（证券时报 2025 年 7 月报道）。2025 年 8 月 25 日，有关部门启动 1 万吨冻猪肉收储，9 月 19 日再启动 1.5 万吨中央冻猪肉收储，规模较前轮增加；到 2025 年 10 月，年内累计收储 3.5 万吨冻猪肉（不含轮换收储）（经济日报 2025 年 10 月报道）。
调整建议：短期托底与中期调产能要同步推进，收储解决当期价格失序，能繁母猪调减解决未来供给，两者节奏要错开安排。
图 4 2025 年中央冻猪肉收储
九、投放的价格与渠道
投放的储备肉通过两类渠道进入市场：一类是大型肉食加工企业，一类是农贸市场、商超等零售终端。投放点会设立固定摊点并明确悬挂「储备肉销售点」等标识。
为了达到平抑市场价格的效果，投放的储备肉价格一般低于同期的市场鲜肉价格，价差亏损部分由财政补贴。承储企业代国家存储，获得相应的保管费用补贴，补贴范围通常包括储备费用、动用费用、入库出库价差补贴和采购储备肉所占用的贷款利息等（华商储备商品管理中心，企业官网发布）。
调整建议：投放渠道要把加工企业与零售终端两条线都铺开，投放点标识和限价规则提前公示，才能起到引导价格的作用。
十、价格调控的效果与边界
收储与投放的效果在不同年份差别较大。2009 年 6 月 5 日启动冻猪肉收储后，据原农业部 480 个集贸市场监测点数据，2009 年 6 月第 2 周生猪价格止跌企稳，从第 3 周开始连续 15 周回升；2014 年 3 月底启动收储，4 月第 1 周生猪价格跌幅趋缓，5 月初第 2 次收储后猪价快速回升（经济日报 2025 年 10 月报道）。
收储的边界在于数量：2025 年 8 月启动的 1 万吨收储，按二、四号肉占比计算，相当于需要屠宰约 20 万头生猪，与全国每年约 7 亿头的出栏量相比，短期能托住价格，改变不了供大于求的基本面（四川在线 2025 年 8 月报道）。
调整建议：评价价格调控要用两个口径：短期看价格是否止跌企稳，中期看能繁母猪存栏是否回到合理区间，单看收储量容易高估效果。
储备肉的收储与投放，依据是《中央储备肉管理办法》（商务部、财政部令 2007 年第 9 号），调控规则由 2021 年 6 月 2 日的《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》确定，以猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标，设过度下跌与过度上涨各三级预警。2022 年上半年中央猪肉储备收储 13 批次、累计挂牌 52 万吨，下半年投放 7 批、总量 13.71 万吨；9 月国家和各地合计投放约 20 万吨，单月投放量为历史最高。储备肉实行常年储备、定期轮换，冻猪肉每年储备 3 轮、每轮 4 个月左右。
行内实情
2022 年上半年中央猪肉储备收储自 3 月 3 日启动，同年共开展 13 批次收储，累计挂牌 52 万吨；下半年共进行 7 次中央冻猪肉储备投放，总量 13.71 万吨，其中 9 月投放 8.71 万吨、10 月投放 4 万吨、11 月投放 1 万吨；9 月国家和各地合计投放政府猪肉储备 20 万吨左右，单月投放数量达到历史最高水平，投放价格低于市场价格（央视网 2022 年 9 月报道；中国经济网 2023 年 1 月报道；人民日报客户端 2022 年 10 月报道）。
2025 年 8 月 21 日，国家发展改革委宣布将会同有关部门开展中央冻猪肉储备收储；8 月 25 日进行 1 万吨冻猪肉收储竞价交易，9 月 19 日再启动 1.5 万吨中央冻猪肉收储，规模较前轮增加；到 2025 年 10 月，年内累计收储 3.5 万吨冻猪肉（不含轮换收储）（经济日报 2025 年 10 月报道；四川在线 2025 年 8 月报道）。
2025 年二季度末，全国能繁母猪存栏量 4043 万头，是正常保有量的 103.7%，处于产能调控绿色合理区域的上限；2025 年 6 月，农业农村部召开生猪生产调度会，提出全国能繁母猪调减 100 万头至 3950 万头，引导降低出栏体重（证券时报 2025 年 7 月报道）。
相关问题
中央储备肉和地方储备肉有什么区别。
区别在功能定位和管理依据。中央储备肉的功能定位主要是应急保供，兼具市场调控；地方储备肉的功能定位主要是局部应急和保证重大节日、活动市场供应。中央储备肉依据《中央储备肉管理办法》（商务部、财政部令 2007 年第 9 号）管理，由华商储备商品管理中心受委托负责入库、在库、出库的日常管理和具体操作；地方储备肉管理办法通常参照中央办法制定，在储备规模、补贴标准、动用程序上结合本地实际（华商储备商品管理中心，企业官网发布）。
猪粮比价到多少会启动收储。
按《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的档位执行。猪粮比价低于 6:1 发布三级预警，三级预警发布时暂不启动临时储备收储；连续 3 周处于 5:1 至 6:1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到 5%，或连续 3 个月累计降幅在 5% 至 10% 时发布二级预警，视情启动收储；低于 5:1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或连续 3 个月累计降幅超过 10% 时发布一级预警，启动临时储备收储（经济日报 2025 年 10 月报道）。
储备肉的轮换按什么规则执行。
储备肉实行常年储备、定期轮换。冻猪肉原则上每年储备 3 轮，每轮储存 4 个月左右；活畜原则上每年储备 3 轮，每轮储存 4 个月左右；冻牛、羊肉原则上不轮换，每轮储存 8 个月左右。轮换时将存储期满的旧肉投放市场，同时购入等量新肉入库，轮换出的冻肉通常进入食品加工、餐饮等渠道，遵循先进先出原则（华商储备商品管理中心，企业官网发布）。
名词解释
平急两用：平时作物流或市场用途，应急状态下可转换为保供设施的场地设计。
保供：在灾害、疫情或价格大幅波动时保障市场供应的措施。
冷库：用于低温贮藏的专用建筑，按温区分为高温库、低温库、速冻库等。
统一结算：由市场运营方或其平台公司统一收款、统一清算，再把货款分给商户的做法。
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