集散地的税收与就业贡献

关键词　集散地税收查账征收个体工商户就业带动零工就业入库纳统消费帮扶

一、集散地的税收口径

税收的数字要看它对应多大的交易额。

宁夏吴忠市利通区金积镇农贸市场的测算是：总经营面积 20127 平方米，预计年度交易额有望突破 3 亿元、创造税收约 200 万元，新增经营主体 100 余家、经营品类超过 500 种。

另一端是福建闽侯县南通镇的海峡农副产品批发市场：年交易额近 150 亿元，承担福州市 80% 以上的农副产品供应任务；市场经营主体中有 80% 是个体工商户，且更迭频繁。

两处对照能看出税收口径的关键：交易额里有多少是开票的。个体工商户多、现金交易多，纳入征管的交易额就少，税收自然低；这个比例由交易方式造成，与税收政策无关。

二、查账征收带来的变化

征收方式一变，同一批商户报出来的数字就不一样。

闽侯县税务局对南通市场实施全链条数智化管理，做法是打通数据壁垒，联合市场管理方与行业协会建立税务与市监的月度联席会议，关联比对人员、事项、货物、房屋与税务要素，识别一址多照这类异常信息，再逐户核实。

2025 年前 8 个月的结果是：市场个体工商户的查账征收率由 22% 提升至 48%，市场财务核算水平与申报质量明显提高，整体开具发票金额大幅增长，未按规定开具发票等涉税争议投诉量下降 31%；同期引导 71 户在营未开业的商户补办税务登记，补充确认在营未办税户 235 户，规范一址多照与混营户 112 户。

征管方式从定额转向查账，短期对商户是负担，换来的是可核验的经营数据。

图 1　闽侯南通市场个体工商户的查账征收率（%）

三、就业贡献的两种统计

就业的数字分直接带动与间接带动两套口径。

直接这一套数的是市场里的岗位。保定国家骨干冷链物流基地直接带动就业近 15 万人；湖北孝感首衡城自运营以来已带动 3.7 万人稳定就业，随着二期项目中预制菜、电商与国际贸易业务启动，未来园区将带动近 10 万人就业。

间接这一套数的是带动的上下游。新疆可克达拉市的盛世创锦农产品批发交易中心定位区域一级批发枢纽，项目达效后预计日均人流量过万、直接解决就业约 3000 人、间接带动就业岗位超过 1 万个、年交易额有望突破 30 亿元。

两套口径的差别在倍数。直接岗位与市场自身的规模成正比，间接岗位取决于上下游在本地留了多少环节。

图 2　三处集散地直接带动的就业（万人）

四、零工为主的就业结构

集散地带动的岗位里，日结的零工占相当大的比例。

孝感首衡城的做法是把这部分需求接到一个平台上。市场附近设了一处零工驿站，三层楼分成洽谈区、直播间、技能培训室等十个功能区域，电子屏实时滚动 3000 余家商户的招聘信息；截至 2025 年 8 月，已登记求职者 2140 名、发布岗位 2731 个、促成 1198 人次就业，其中 52 名就业困难人员上岗。

这个市场的果蔬分拣工是一个典型的零工群体。最初的主力是附近村庄的村民，后来陆续有来自孝感其他乡镇、河南乃至更远省份的务工人员。

零工的好处是灵活，代价是社保与稳定收入。市场每天的交易量摆在那里，用工需求是持续的，但多数岗位按天结账。

五、合规要求与监管红线

这一块的约束分税与用工两条线。

税收这一侧，农产品的收购与销售有专门的发票安排，个体工商户的征收方式分查账与定额两类，市场方负有协助征管、提供交易记录的责任；把税务合规纳入商户信用评级、与展位分配挂钩，是部分地区用过的办法。

用工这一侧，长期岗位要签劳动合同、依法缴纳社会保险，临时用工与劳务派遣有各自的适用条件；用零工替代长期岗位，形式上合规，实质上的保障水平会下降。

统计这一侧，市场与商户达到限额以上标准后要入库纳统，山东兰陵县推动的三家试点企业在 1 至 5 月实现销售额 1.8 亿元、拉动限上批发业增速 9 个百分点，走的是这一条路。

六、突出问题与套利空间

两个数字上都存在被放大的空间。

税收这一侧的放大方式是口径。测算时不区分开票与不开票的交易额，用全额交易额乘以一个名义税率，得到的税收贡献会比实际入库的高不少；这个数写进申报材料，外人很难核。

就业这一侧的放大方式是口径混用。直接带动与间接带动常被合并表述，间接带动按产业链上下游的从业人数估算，弹性很大；同时，以临时工为主的岗位在统计上算就业，在保障上是另一回事。

两处的共同点是两个数字都是地方申报材料里的加分项，而核实它们要比对税务入库数据与社保缴纳记录，这两套数据平时不在同一张表上。

七、集散地的综合贡献

除了税收与就业，集散地还有几笔不容易计价的贡献。

第一笔是保供。闽侯南通市场承担福州市 80% 以上的农副产品供应，重庆每 10 筐蔬菜中至少有 7 筐经由双福流转，这一类占比决定了城市在极端天气下的供应底线。

第二笔是降本。宝鸡的物流园项目预计让市民购买价格下降 20% 至 30%，这个数对应的是流通环节的减少。

第三笔是带农。宁夏金积镇的市场预计带动 5000 亩标准化种植基地发展、惠及 1500 余户农户；嘉兴水果市场通过市场销售水果的消费帮扶县数量达到 115 个，2025 年消费帮扶交易额 82 亿元。

这三笔贡献都不进税收科目，也不计入就业统计，但它们是集散地存在的理由。

图 3　集散地的三笔贡献

八、税收与就业贡献怎么判断

集散地的税收与就业贡献，落在税收占交易额的比例与征收方式、就业里长期岗位与零工的比例、带动的上游规模上。

第一件是税收占交易额的比例与征收方式。比例明显高于同业的，要问一句交易额的口径；征收方式以定额为主的，报出来的税收与实际经营规模之间会有落差。

第二件是就业里长期岗位与零工的比例。长期岗位占比高，说明这个市场带动的是稳定就业；零工占比高，说明它带动的是一份收入，不是一份职业。

第三件是带动的上游规模。种植基地的亩数、农户的户数、消费帮扶县的个数，这几个数能说明市场往外辐射了多远。

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