食糖进口配额的分配与套利

关键词　食糖进口关税配额国营贸易配额内外价差糖浆预混粉加工贸易监管

一、食糖进口关税配额制度的基本框架

食糖进口实行关税配额管理，配额内进口关税为15%，配额外进口关税为50%，配额总量稳定在194.5万吨。2025年食糖进口关税配额总量为194.5万吨，其中70%为国营贸易关税配额，商务部公告2024年第41号公布了当年的申请和分配细则。

配额制度在履行国际承诺与保护国内制糖产业之间找平衡。配额给了一个低关税的进口通道，配额以外的进口要承担高关税。企业管理进口成本时，配额内外两个税率口径的差别是主要变量。

图 1　食糖进口的两条通道

二、配额总量的确定

配额总量每年在细则里公布。2025年的食糖进口关税配额总量为194.5万吨，与往年持平，其中70%为国营贸易关税配额，其余为非国营贸易关税配额。企业可以自主选择申请国营贸易配额、非国营贸易配额，或者两类同时申请。

配额的执行有时间要求。分配给企业的国营贸易关税配额，须通过国营贸易企业代理进口；国营贸易企业在当年8月15日前没有签订进口合同的，获得关税配额的企业可以自行进口，或者委托其他企业进口。

三、国营贸易与非国营贸易的区分

国营贸易与非国营贸易的差别在进口渠道。国营贸易配额拿到手之后不能自己直接进口，要通过国营贸易企业代理；非国营贸易配额可以自己进口。2025年1月，商务部公示了2025年食糖进口关税配额拟分配企业名单，公示期内对申请企业资格有异议的可以书面反映。

两类配额的分配比例固定。国营贸易占70%、非国营贸易占30%，这个比例在多年的细则里保持稳定。企业拿到配额后，在8月15日之前没有通过国营贸易企业签订合同的，剩余部分转为自行进口的通道。

图 2　食糖进口配额的两类贸易

四、配额的申请条件

申请配额要同时满足基本条件与一项具体条件。基本条件包括2024年10月1日前在市场监督管理部门登记注册、没有违反配额管理规定的行为、符合国家产业政策、合法合规经营且没有严重失信行为。具体条件需要符合其中一项。

具体条件分三类。第一类是获得2024年食糖关税配额且有进口实绩的企业；第二类是2023年日加工原糖600吨以上的食糖生产企业；第三类是以进口食糖为原料从事加工贸易的企业。日加工原糖600吨的门槛把进口配额与加工能力挂钩。

五、配额的分配原则

配额按申请数量分配。当公布的进口关税配额总量能够满足符合条件企业的申请总量时，按企业申请的数量分配；申请总量超过配额总量时，按细则规定的顺序与比例调整。分配结果由商务部公示。

分配原则偏向有实绩与有加工能力的企业。获得过上年度配额并有进口实绩的企业，在当年度申请时处在优先位置；日加工原糖600吨以上的生产企业与从事加工贸易的企业，凭加工能力获得配额。

六、配额内外的价差与套利来源

配额内外的价差是套利的来源。配额内进口关税15%、配额外50%，两个税率口径之间的税负差直接体现在进口成本上。2024年我国食糖进口均价为3908元/吨，其中原糖到岸均价3836元/吨，折合24.43美分/磅。

价差来自税负与内外市场的价差。配额外进口许可在2020年7月以后全部通过自动进口许可系统管理，进口时点与许可节奏影响企业的采购成本。2024年配额内原糖进口加工利润为865元/吨、配额外为-687元/吨，配额外进口在没有价格优势时缺少加工意愿。

图 3　2024年配额内外原糖进口加工利润（元/吨）

七、配额使用的合规边界

配额的使用有合规边界。配额只能在申请与分配的口径内使用，转手倒卖配额、冒用他人配额进口都不符合规定；进口的原糖要按申报的用途使用，加工贸易与一般贸易的监管方式不同。

合规的成本与收益要在同一口径下比较。配额内外的价差足够大时，企业有动力在配额上做安排；价差收窄时，配额本身的价值下降。海关对进口食糖的原产地、数量与用途进行核查，2024年我国食糖进口435万吨，其中一般贸易的原糖283万吨、保税监管场所进出境货物92万吨。

八、糖浆与预混粉的替代通道

糖浆与预混粉是配额以外的替代通道。糖浆与预混粉不在食糖的关税配额管理范围内，进口关税低于配额外食糖，2020年开始进口量快速上升，2024年达到237.68万吨，同比增长29.76%。进口的糖浆与预混粉经过加工后进入食品与饮料行业，替代了一部分食糖需求。

监管补齐了归类的漏洞。2022年海关总署第78号公告明确预混粉的商品归类标准，含糖量90%以上的预混粉按照食糖管理，正常渠道进入的白糖预混粉数量从高峰时期的数万吨降到数百吨。

图 4　糖浆与预混粉进口量的变化（万吨）

九、加工贸易监管的收紧

加工贸易监管在收紧。2025年6月10日起，用保税进口食糖加工的成品如果需要内销，海关按其全部保税进口食糖料件的价值计征关税，不再只针对成品中的食糖成分；专用账册下的成品只能在同类账册之间保税流转，一经流转不得再内销。

2025年的关税调整方案还上调了部分糖浆与预混粉的最惠国税率。税则号列21069061与21069062的最惠国税率从12%提高到20%，涉及含香料或者着色剂的甘蔗糖或甜菜糖水溶液、蔗糖含量超过50%的简单固体混合物。2024年12月10日起，中国暂停了来自泰国的糖浆及预混粉进口申报，泰国此前占中国糖浆与预混粉进口总量的大部分。

十、配额制度对进口格局的影响

配额制度塑造了食糖的进口格局。2024年我国累计进口食糖435万吨，同比增长9.65%，其中原糖400万吨、白糖35万吨；原糖的95%来自巴西，白糖主要来自韩国与泰国。配额外进口全部通过自动进口许可系统管理，进口来源与进口方式的选择都受配额与许可安排的影响。

国内产量回升后，进口的角色在调整。2024/2025年制糖期全国产糖1116万吨，同比增加120万吨，农业农村部市场预警专家委员会预估的食糖消费量为1580万吨到1590万吨，供需缺口要靠进口与库存弥补。进口配额的分配与使用，是缺口补充通道里确定性最高的一段。

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