品种审定与登记制度
一、品种审定的范围与法律依据
主要农作物实行品种审定，非主要农作物实行品种登记。《中华人民共和国种子法》第十五条规定，国家对主要农作物实行品种审定制度，主要农作物品种在推广前应当通过国家级或者省级审定。
审定范围在 2016 年收窄。2015 年修订、2016 年实施的种子法把主要农作物品种审定范围由 28 种缩减至水稻、小麦、玉米、棉花、大豆 5 种，把审定时间由至少 3 年改为 2 年，同时划定国家对部分非主要农作物实行品种登记。
二、审定与登记的分工
审定与登记管的是两类品种。应当审定的农作物品种，审定通过后方可发布广告、推广、销售，未经审定通过的不得发布广告、推广、销售（种子法第二十三条）；列入非主要农作物登记目录的品种，在推广前应当登记，且不得以登记品种的名义销售未登记品种。
登记的受理在省级。种子法第二十二条规定，申请品种登记应当向省级农业农村主管部门提交申请文件和种子样品，省级自受理之日起 20 个工作日内完成书面审查，符合要求的报国务院农业农村主管部门登记公告。
三、审定程序的环节
审定走试验这条路径。品种试验是审定制度的基础，一个品种要先参加区域试验与生产试验，达到审定标准后由品种审定委员会审定。DUS 测试是各国品种管理的技术依据，申请审定、登记与保护的品种都应当具备特异性、一致性、稳定性。
试验分统一试验与自主试验两类。统一试验按全国农业技术推广服务中心印发的方案开展；自主试验包括绿色通道、联合体试验与特殊类型品种自主试验，覆盖水稻、玉米、棉花、大豆与小麦等作物。
四、绿色通道与联合体试验
绿色通道面向育繁推一体化企业。种子法第十七条规定，实行选育生产经营相结合、符合条件的种子企业，对其自主研发的主要农作物品种可以自行完成试验，达到审定标准的，品种审定委员会应当颁发审定证书；企业对试验数据的真实性负责，保证可追溯。
联合体试验面向多方组建。农业农村部办公厅 2022 年印发通知规范绿色通道与联合体试验：绿色通道企业必须是育繁推一体化企业，试验品种为自主研发且为第一选育单位；联合体成员单位应当具备独立法人资格与一定育种能力，组建时必须有自有品种参加试验，报审时不得变更品种选育单位。
五、审定标准的修订与数量控减
标准在收紧。2021 年修订水稻、玉米国家级品种审定标准，提高了品种 DNA 指纹差异、产量与抗病性要求；农业农村部种业管理司《品种管理专刊第 2 期》披露，2025 年国家品审委从严把握审定标准，严格审查品种亲本来源、DNA 指纹与育种过程，对来源不清晰、数据不真实、信息不完整的一律不审定。
数量开始下降。同来源显示，2025 年以来省级审定公示品种数量同比减少 25% 以上，四川、辽宁等省依法撤销省审品种 1974 个，吉林省预计当年审定品种数量下降 20% 以上。
六、2025 年的国审与撤销数量
国家审定的规模在全年体现出来。农业农村部公告第 985 号公布，第五届国家农作物品种审定委员会第八次主任委员会会议审定通过荃盛优 822 等 425 个水稻品种、东农 2035 等 764 个玉米品种、锦棉 225 等 31 个棉花品种、龙达 185 等 42 个大豆品种、九麦 1 号等 5 个小麦品种，同时撤销两优 3917 等 279 个水稻品种、佳彩甜糯等 84 个玉米品种的审定。
批次之间规模差别大。农业农村部 2025 年 7 月发布的品种审定公告显示，第五届国家农作物品种审定委员会第六次主任会议审定通过小麦品种 153 个，另公布水稻品种 13 个、玉米品种 34 个，撤销审定水稻品种 12 个、玉米品种 17 个。
七、品种登记办法的修订
登记制度在 2025 年首次修订。农业农村部公布 2025 年第 3 号令，修订《非主要农作物品种登记办法》部分条款，2025 年 9 月 1 日实施，修改集中在三处：要求具备 DNA 指纹检测技术标准的登记作物提交 DNA 指纹检测报告，达到规定分子位点差异的方可登记；增加登记前与撤销前的公示程序；对 2017 年 5 月登记制度实施前已推广销售的品种，申请登记时应当提交销售发票。
修订的目标是压减同质化。农业农村部种业管理司的表述是，从源头防止仿种子、遏制品种同质化；新办法实施以来全国品种登记申请量持续下降。
八、登记数量与质量的变化
登记的总量在下降，质量在抬升。农业农村部种业管理司《品种登记全链条管理初见成效》给出的口径是，2025 年登记省级受理审查驳回 2069 个次、部级复核退回 975 个次、规范品种命名 67 个，全年公告登记品种 3124 个、较 2020 年减少一半；新选育品种登记占比 98.5%、较 2020 年提高 21.5 个百分点，国内自主选育品种占比 98%、企业选育占比 54%。
申请量的下滑来得很快。新修订登记办法 2025 年 9 月 1 日实施后，第四季度品种登记申请量同比下降 50%、环比下降 30%。
九、仿种子的清理
仿种子被单独列出来清理。农业农村部把仿种子界定为对某个品种或亲本简单修饰、模仿改良而成的品种，这类品种与原品种没有显著区别，可能盗用他人亲本，仿冒或套用他人品种。
清理按批次推进。2025 年 4 月农业农村部发布非主要农作物品种登记公告，登记推出特色品种 1254 个，撤销仿种子问题品种 313 个；2025 年 9 月登记推出 823 个新品种、撤销西瓜、番茄、辣椒等作物仿种子 106 个；2025 年 12 月登记特色农作物新品种 1048 个、撤销黄瓜、甜瓜、西瓜、番茄、豌豆等作物仿种子 226 个。
十、品种审定与登记制度的判断
审定与登记把品种的身份固定在行政记录里。主要农作物走审定，2016 年实施的新种子法把审定范围缩到 5 种、时间改成 2 年、试验渠道扩到绿色通道与联合体；非主要农作物走登记，2025 年 9 月 1 日实施的新办法把 DNA 指纹检测与公示程序写进流程。
数量与质量同时被管住。2025 年国审推出水稻 425 个、玉米 764 个等品种并撤销部分老品种，省级审定公示数量同比减少 25% 以上，登记公告 3124 个、较 2020 年减少一半，同年三次撤销仿种子合计 645 个。制度的方向从扩大品种数量转向筛选真正有差异的品种。
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