国家物流枢纽的布局与功能

关键词　国家物流枢纽六大类型承载城市布局优化调整社会物流总费用中央预算内投资

一、国家物流枢纽的 6 种类型

国家物流枢纽分 6 种类型。2018 年 12 月，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部印发《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886 号），把国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型 6 类。

6 类枢纽对应不同的依托条件。陆港型依托铁路、公路大通道和场站，港口型依托沿海与内河港口，空港型依托航空枢纽机场，生产服务型依托厂矿、制造业基地与农业主产区，商贸服务型依托商贸集聚区与大型专业市场，陆上边境口岸型依托沿边陆路口岸。

图 1　国家物流枢纽的 6 种类型

二、初始布局的规模

初始规划的规模有明确数字。规划在全国选择 127 个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设 212 个国家物流枢纽，包括 41 个陆港型、30 个港口型、23 个空港型、47 个生产服务型、55 个商贸服务型、16 个陆上边境口岸型。

承载城市按「十纵十横」交通运输通道和国内物流大通道的基本格局选定。规划定下的阶段目标是到 2020 年布局建设 30 个左右，到 2025 年布局建设 150 个左右，到 2035 年基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络。

三、7 批建设名单的落地

名单分 7 批发布。2019 年首批 23 个，2020 年 22 个，2021 年 25 个，2022 年 25 个，2023 年 30 个，2024 年 26 个，2025 年 30 个。到 2025 年第七批名单发布，纳入建设名单的国家物流枢纽总数达到 181 个，覆盖 31 个省（区、市）、5 个计划单列市和新疆生产建设兵团（国家发展改革委）。

落地数量超过规划目标。其中有 8 个国家物流枢纽合并 2 种类型建设，实际完成枢纽数量为 189 个，已超额完成规划提出的到 2025 年布局建设 150 个左右的目标。数量上去之后，布局的重点从铺开转向补网。

图 2　国家物流枢纽七批建设名单的规模（个）

四、布局的优化调整

布局在 2025 年做过一次优化。国家发展改革委印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》（发改经贸〔2025〕86 号），按照「结合实际、动态调整、有进有退」的原则，新增廊坊商贸服务型、常州生产服务型、泰州港口型、山南空港型等 26 个国家物流枢纽。调整后共有 152 个国家物流枢纽承载城市，布局建设 229 个国家物流枢纽。

新增枢纽的选址有指向。26 个新增枢纽均位于「四横五纵、两沿十廊」物流大通道和「十纵十横」综合运输大通道等通道上，其中近 60% 位于中西部地区；与区域产业发展、消费密切相关的生产服务型、商贸服务型枢纽比重超过 40%。

图 3　布局优化调整前后的规模对比（个）

五、降低物流成本的功能

枢纽的功能落在降低物流成本上。国家物流枢纽是物流资源的配置中心与物流活动的组织中心，「通道+枢纽+网络」的现代物流运行体系以此为核心节点。2025 年全国社会物流总费用 19.5 万亿元，社会物流总费用与国内生产总值的比率降到 13.9%，较上年回落 0.2 个百分点，首次降到 14% 以下（中国物流与采购联合会）。

布局调整的目的写在文件里，实现对国内生产总值 4000 亿元以上城市的基本覆盖或有效辐射。枢纽把分散的物流资源聚到通道的节点上，运输、仓储、管理三段成本一起往下走。

图 4　枢纽降低物流成本的路径

六、集疏运体系的衔接

枢纽的能力取决于集疏运。布局优化调整方案提出完善国家物流枢纽集疏运体系，更好衔接国家物流大通道、综合运输大通道以及重要铁路物流基地、内河港口等重要物流节点。枢纽建在通道上，干线与支线的衔接效率决定枢纽的实际作用。

多式联运是衔接的重点。枢纽把铁路、公路、水运、航空几种方式接起来，货物在中转换装环节少一次落地，全程物流成本随之下降。铁路专用线进枢纽、进园区、进港口，是打通衔接的常见动作。

七、中央预算内投资的支持

枢纽建设有中央资金支持。《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》以投资补助方式支持物流基础设施补短板项目，重点支持已纳入年度建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区范围内的基础性、公共性、公益性设施，单个项目补助比例原则上不超过核定投资的 30%。

补助的投向有边界。多式联运转运设施、高标准公共仓储、保税仓储、公共物流信息平台这些是重点，经营性设施不在支持范围内。

八、枢纽与产业的关系

枢纽与产业的关系在调整中强化。布局优化调整方案提出探索「产业集群+物流枢纽」协同发展模式。新增枢纽里生产服务型、商贸服务型比重超过 40%，指向的是把物流枢纽放到产业与消费的需求侧。

枢纽的服务半径覆盖产业带。生产服务型枢纽为工业与农业生产提供原材料供应、中间产品和产成品的储运与分销，商贸服务型枢纽为区域性商贸活动与城市大规模消费提供仓储、分拨与配送。2025 年新一批 30 个枢纽里，生产服务型、商贸服务型共 19 个，占比 63%（国家发展改革委）。

九、与骨干冷链基地的衔接

枢纽与骨干冷链基地是两套名单。国家物流枢纽 229 个，国家骨干冷链物流基地 105 个，两类名单有交集，部分承载城市同时是骨干冷链基地所在城市。冷链物流深度融入「通道+枢纽+网络」的现代物流运行体系，是《「十四五」冷链物流发展规划》确定的方向。

两套名单的分工不同。物流枢纽管货物的集散与转运，骨干冷链基地管温控货物的仓储与分拨；一个城市同时拿到两类名额，冷链与普货的设施可以共用集疏运体系。

十、国家物流枢纽的布局与功能判断

国家物流枢纽的布局，从 127 个承载城市、212 个枢纽起步，经过 7 批建设名单，到 2025 年调整后形成 152 个承载城市、229 个枢纽的格局。功能的落点始终是降低全社会物流成本，把通道上的节点连成网络。

枢纽的作用体现在衔接上。建在通道上的枢纽把干支线运输接起来，中转环节的效率决定枢纽的价值。名单是入口，网络化的运行才是枢纽的功能所在。

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