政策性粮食库存的分类与账实管理

关键词　政策性粮食库存管理账实相符保管费用以陈顶新粮食库存检查

一、政策性粮食库存的四类

政策性粮食库存按粮权归属分四类。中央政府储备粮油和中储粮受委托执行的最低收购价粮、国家临时存储粮，粮权归中央；地方政府储备粮油，粮权归地方政府。

四类粮食的存放方式不同。中央储备粮主要储存在中储粮直属库，托市临储粮采取委托收储与租仓收储，多数存放在地方粮食企业。全国政策性粮油库存检查把上述企业纳入检查范围，同时检查被检查企业存储的商品粮油库存。

图 1　政策性粮食库存的四类粮权

二、分类存放与专账记载

库存管理要求专仓储存、专人保管、专账记载。不同年份、不同等级的粮食要分类存放，建立具体到货位的账务凭证资料和质量档案。

专仓专储的意义在于可核查。同一批粮的入库时间、等级、水分杂质与质量检验结果对应到具体货位，出库时可以按批次追溯。承担最低收购价粮收储的库点要按品种、年份、等级分仓管理，不允许与其他性质的粮食混存。

三、账实相符与账账相符

库存管理守两条线。一条是账实相符，保管账、统计账、会计账记录的库存数量与实际粮食数量对应；一条是账账相符，各类账目之间对得上。

库存涉及四类账目。保管账记录实物出入库，统计账记录商品粮油与储备粮油，会计账记录库存的成本与价值，银行台账记录库贷挂钩情况。库贷挂钩指库存与贷款同步变化，钱随粮走、购贷销还。四类账目互为印证，检查时逐项核对。

图 2　库存涉及的四种账目

四、库存检查的制度

库存检查有专门的办法。国家发展改革委、国家粮食和物资储备局、财政部、中国农业发展银行联合制定《粮食库存检查办法》，文号是国粮执法规〔2022〕248 号，规范对粮食经营企业的库存检查工作。

全国政策性粮油库存检查按年开展。2025 年的检查文号是国粮执法〔2025〕64 号，2026 年的检查文号是国粮执法〔2026〕61 号。检查内容是粮油数量、质量、轮换管理和购销政策执行四项。

五、数量真实性的核查方法

数量核查的难点是检查时点与实际查库日之间的时间差。检查时点与实际查库日之间发生的入库要从现场认定数量中扣除，出库要加上，经过调整后再与账面数比对。

核查方法分账务检查与实物检查两步。账务检查核对统计账、会计账、保管账的账账相符，以及各类账目与实物清查结果的账实相符；实物检查过磅、清点、扦样。检查要重点排查账实不符、擅自动用、超耗、虚报收储数量等问题。

六、库存成本的构成

政策性粮食的库存成本由几块组成。保管费用用于库存保管期间的质检、监管等日常费用及损耗；收购费用用于首次收购的装卸、搬运、整理；轮换费用用于储备粮轮换；贷款利息按库存成本与农发行规定的利率据实计算。

费用按标准拨付。中央最低收购价和临时收储粮食的保管费用补贴标准是每年每吨 80 元，由中央财政按标准拨付到承储库点；利息补贴归农发行，销售盈亏由财政统负。

图 3　三类储备粮食的保管费用（元/吨/年）

七、中央与地方的成本标准

地方储备的成本标准参照中央储备。中央储备粮的保管费用补贴标准是每年每吨 100 元。辽宁省省级储备粮的保管费用标准是粮食每年每吨 100 元、大豆油每年每吨 240 元，轮换费用及价差的包干标准是玉米、小麦每吨 100 元、稻谷和大豆油每吨 200 元。

县级标准有公开文本。江西省泰和县的县级储备粮管理办法规定，稻谷保管费用每吨每年 100 元、成品粮每吨每年 300 元，收购费用每吨 50 元、轮换费用每吨 140 元，食用植物油管理费用包干每年每吨 1000 元。

八、委托与租仓的库存管理

托市临储粮大部分不在直属库。中储粮直属库有 346 个，托市临储粮 85% 以上储存在全国 1.1 万个地方粮食企业手中，由中储粮、地方粮食行政部门、农发行共同对粮食数量、质量、库存管理与销售出库负责。

库外库存靠信息化监管。中储粮集团对近千家直属库和分库实现技防技控全覆盖，库外储粮智慧监管平台接入 1994 个库外储粮库点，1900 多个库外储粮点实现数据直联。2025 年夏秋粮收购期间组织落实租仓库点 1164 个。

九、库存失真的案例

库存失真的典型手段是以陈顶新。国家粮食和物资储备局通报的案例里，2021 年中央储备粮轮换期间，中储粮某直属库收购从中储粮其他直属库、分库轮换出库的 2018 年产稻谷 5279.84 吨，冒充新粮收购入库，套取新陈粮食价差，被警告并处 500 万元罚款。

地方储备也有同类案件。福州市粮食和物资储备局查明，福州某米业有限公司购入从其他储备库轮换出库的 2017 年产稻谷 1054.23 吨冒充新粮入库，被警告并处 20 万元罚款，责令粮权企业追讨新陈粮价差款 36.73 万元。

图 4　两起以陈顶新案的涉案稻谷量（吨）

十、政策性粮食库存管理的判断

政策性粮食库存管理的核心是数量真实。四类粮食的粮权归属不同，存放地点分散，账目与实物之间靠账实相符与账账相符两条线连起来。

管理的成本由财政承担。中央政策性粮食的保管费用按每年每吨 80 元拨付，中央储备粮按每年每吨 100 元，地方储备参照执行。库存越多，费用规模越大；库存的真实性依赖检查制度、信息化监管与承储企业的内控，三者缺一，账实之间就会出现缺口。

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